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• 【海丰县招商】2021年海丰县政府工作报告

  2021年2月24日在海丰县第十五届人民代表大会第六次会议上海丰县人民政府县长;郭文炯各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就及2020年工作回顾“十三五”时期是海丰发展史上极为重要的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的指示要求，贯彻市委、市政府和县委各项决策部署，紧紧依靠全县人民，全面履行政府职责，全县经济社会发展取得巨大成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。综合实力实现大跨越。主要经济指标增幅连续5年高于全市平均水平，全县地区生产总值2015年为263.8亿元，2020年为349.8亿元，年均增长7.2%，提前两年实现比2010年翻一番的目标；地方一般公共预算收入10.6亿元，是2015年的1.6倍；固定资产投资340.7亿元，是2015年的1.7倍；规上工业增加值、农业总产值、社消零总额分别达到59.2亿元、66.1亿元、144亿元，年均分别增长9.6%、5.5%、7.1%；城乡居民人均可支配收入2.9万元，年均增长8.4%。三次产业结构调整为11.1：44.9：44。2020年，我县经济实力在粤东西北45个县（市）排名前五，经济综合发展力在全省61个县域中名列第十。产业发展迈出大步伐。累计投入资金23.6亿元，推进“一城一区三园”载体建设，进园入区项目51个、投产19个，产值达400亿元。新增规上工业企业57家，累计108家。新增国家科技型中小企业34家、高新企业19家、有效高新产品55个，申请专利2217个；完成技改项目203个、投资215亿元。高品质建设蔬菜、丝苗米2个省级现代农业产业园；建成省、市级“菜篮子”基地29个、高标准农田38万亩，成为省级现代粮食示范区；培育国家地理标志产品3个、“三品一标一名牌”114个，县级以上农业龙头企业85家，其中省级龙头企业15家。实有各类市场主体5.9万户，总注册资本510亿元，均占全市三分之一，比2015年分别增长43.8%、278%；服务业增加值154亿元，年均增长7.1%，对全县经济增长贡献率40.6%，吸纳就业24.7万人；“十三五”累计接待游客2174万人次，总收入126.5亿元，比“十二五”时期分别增长76.8%和67.3%。城乡面貌发生大蜕变。县城建成区面积从30平方公里扩至33.5平方公里。高起点改造升级县城二环路、三环路、海丽大道、海紫路、广富路等主干道，新改扩建莲花大道、福临坑等一批县城市政道路和梅陇、公平、可塘3个中心镇穿镇区主干道。高质量完成南门湖整治、文天祥公园提档升级和市民广场、丽江公园等一批公共服务设施建设。高规格打造红宫红场4A景区、全国首条“红色文化街”和新山、坡平等一批红色村。高标准引入海迪公馆、星河湾、保利等一批高端城市综合体，建成各类公用服务、商业配套建筑面积超100万平方米。农村人居环境整治三年行动圆满收官，完成37个省定贫困村新农村示范村创建，203个行政村、1089个自然村“三清三拆”、村庄规划和“厕所革命”，建成59个特色精品村，涌现温厝、大嶂等一大批美丽乡村示范村、“网红”打卡点。三大攻坚取得大实效。打好打赢脱贫攻坚战，累计投入扶贫资金22.3亿元，扶持创办扶贫项目531个，全县37条省定贫困村、27447名建档立卡贫困人口全部实现脱贫出列，村集体经济收入平均达到41万元，增长11倍；贫困人口年人均可支配收入2万元，增长1.5倍。突出整治环保问题，集中开展大湖和莲花山片区养殖场、公平水库、黄江河流域污染源综合整治，打造“一河两岸”景观工程，国考断面水质稳定达标。完成县城污水处理厂升级、9座镇级污水处理厂建设，县城第二污水处理厂正式试运营，建设污水管网117.8公里，城市污水处理率91%以上，饮用水源水质达标率100%。积极防范化解重大风险，完成农信社改制组建农商行任务，化解风险包袱4亿元；政府隐性债务大幅压减，提前偿还结清城投债6亿元，政府债务率保持较低水平；房地产市场平稳健康发展。社会民生得到大提升。九大民生累计支出245亿元，是“十二五”时期的2.2倍，办成民生实事50多件；新增城镇就业8.1万人，城乡居民养老、医疗保险参保率均提高至98%，特困人员、孤儿救助报销比例达100%；全面完成教育创强、创均、创现工作，新改扩建各类学校49间，新增义务教育学位2万多个；新改扩建县级医院3家、镇级卫生院14家，完成村级卫生站规范化建设186间，新增床位1913个，增长64%。承办省首届红色文化旅游活动开幕式，举办纪念彭湃诞辰120周年等大型活动，红色文艺剧《彭湃》在央视热播，创作《马援伏波》《彭湃之母》等文艺精品。民兵预备役、退役军人工作扎实开展，3次蝉联“全省双拥模范县”。平安海丰建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程成效明显，社会治安形势持续好转；信访工作有效推进，安全生产事故大幅下降，防灾救灾能力不断提升，共建共治共享社会治理格局加快形成。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议108件、政协提案166件，推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实；压缩“三公”经费9930万元、下降47%；深化“放管服”改革，权责清单事项大幅压减，取消权力事项238项；县政务服务大厅进驻单位38家、进驻事项1662项，办理事项20万件，接待群众39万人次；“七五”普法扎实开展，推行行政执法“三项制度”，政府治理能力不断提升。各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们按照县委的部署要求，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，全县经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。2020年，我们万众一心、共克时艰，疫情防控和经济发展夺取“双胜利”。坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，落实“大数据+网格化+主动监测+群众路线”四轮驱动排查管控机制，建立“四人小组”工作模式，全县党员干部闻令而动、奋战一线，医务人员不畏艰险、冲锋在前，广大人民群众和海内外乡贤守望相助、风雨同舟，共同织牢疫情联防联控、群防群治“天罗地网”，实现“零疑似、零感染、零确诊”目标。5名医护人员“逆行”武汉、160名医护人员驰援陆丰，深刻诠释“敢为人先、无私奉献”的海陆丰革命精神。同时，毫不松懈推进经济社会发展，出台“复工复产18条”等惠企暖企政策，落实国家、省、市助企纾困政策，推行企业复工复产“1+3+X”服务机制，县领导挂驻指导“四上”企业，切实做好“店小二”服务；为各类市场主体减税降费4亿元、新增信贷40亿元，促使疫情之下市场主体逆势增长7%，新增1.2万户。加大援企稳岗力度，推行落实“促进就业九条”2.0版，开展补贴性职业技能培训1.15万人次，发放失业保险稳岗返还补贴70.3万元，新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率2.37%。实现全县地区生产总值比增5.1%，排名全市第一；一般公共预算收入在疫情和经济下行双重压力下首破十亿大关，完成10.6亿元，比增10.3%。获得全市各县（市、区）经济社会发展和重点工作综合考核第一名。2020年，我们逆势而上、奋发有为，“三大行动”取得不凡战果。奋战决胜“项目双进会战年”。坚持大抓项目、抓大项目，派出4个招商小组常驻北京、上海、广州、深圳，先后举办深圳招商引资、现代农业招才引智等活动，全年新引进项目39个，其中超10亿元的5个，总投资549亿元；聘请专家18人，新增高级技术人才58名，引进硕士研究生以上学历人才39名、人才产业项目4个。落实重点项目“1+5+X”工作协调机制，全年集中开工项目69个、总投资175亿元，65个重点项目完成投资额104亿元，完成年度计划147%。奋战决胜“营商环境优化年”。推行政务服务“八个便利化”“六个通办”，实现1741项政务服务“网上办”、847项高频民生服务“指尖办”；企业开办半天办结，不动产一般登记、抵押登记1日办结；政府投资和社会投资项目审批时间分别压缩至80个、30个工作日；清理取消各类证明材料1666个。奋战决胜“基层基础建设年”。乡村治理持续加强，创建省级民主法治村（社区）235个，率先在全省探索建立“3+1+1+N”全科网格体系，推动“一村（社区）一（辅）警”网格化管理到底落地。打好扫黑除恶收官战，打掉涉黑恶团伙5个，刑拘188人，查封涉案资产3亿元。实施“飓风2020”专项行动，全县刑事治安、“两抢一盗”警情分别下降6%、32%，命案和涉枪涉爆犯罪案件“零发案”，累计362天没有发生双抢警情。推进全国禁毒示范城市创建工作，破获涉毒案件136宗148人，吸毒人员下降53.8%，持续保持“零制毒”。2020年，我们夯实基础、加快建设，载体赋能不断扩容增效。推进“一城一区三园”建设，生态科技城累计投入18亿元、征地500公顷，完成 二、三期“七通一平”基础设施建设，四期征地、平整工作稳步推进；完成深汕特别合作区拓展区国土空间总体规划编制，正在推进核心区33公顷的征地工作；公平产业园打破18年来征地困局，仅用三个月时间就完成青围片55公顷土地征收；可塘珠宝产业园扫清征地障碍，不到半个月时间完成18公顷征地；海丰首饰产业环保集聚区完成征地50公顷、建成厂房15栋，引进各类首饰企业160家。经济开发区扩区工作顺利完成，列入省级高新区考察名单，园区工业总产值124.1亿元，比增26.1%。2020年，我们科学规划、加大投入，现代化中等城市加快建设。成功列入国家县城新型城镇化建设示范名单，入选“2020中国最美县域榜单”。荣获广东省卫生县城称号，同步启动国家卫生县城创建工作。铁腕打赢南三环路“两违”整治攻坚战，清拆“两违”面积15万平方米。新增150部新能源出租车，新建粉围、云岭等21处临时停车场，新增停车位1万多个，建成5G基站355座。新改扩建大云岭森林公园、文化休闲广场、金山公园等一批公园及广场，建成县城景观绿化带10公里。拓宽优化星河湾东南侧等一批市政路，国道G324线县城至梅陇段、北三环升级改造加快推进，红城大道东至城东段升级改造工程上马建设。打通了4年来未解决的莲花大道顾莲峙600米“钉子路”，助力莲花大道全线贯通。同时，广汕高铁、汕汕高铁加快建设，兴汕高速海丰段实现通车，潮惠高速莲花山、深汕西高速海丰东互通立交等交通基础设施建设加快推进。2020年，我们全域推进、精心打造，乡村振兴工作收获满满。实施“千村示范、万村整治”工程，203个行政村建成干净整洁村，完成农房管控风貌提升村庄40个，建成乡村绿化美化示范点25个，农村生活污水集中处理完成率达66%，完成“四好农村路”75公里。高标准打造“一红一绿”两条乡村振兴示范带，红色文化体验乡村振兴示范带被评为全省20条美丽乡村精品线路之一；全市乡村振兴现场会在我县召开，获省、市领导高度肯定；新山村荣获全省首届乡村振兴擂台赛第二名。扎实推进“5+2”农村综合改革，农村土地确权颁证达98.8%，累计流转土地22.7万亩；完成1675个农村集体经济组织清产核资，首批5个经营性资产200万元以上的集体经济组织完成股改工作；完成房地一体确权登记6.8万户、面积466公顷。可塘获评国家农业产业强镇，赤坑岗头村和城东北平村获评国家“一村一品”示范村。举办首届名特产品直播带货节和第二届油占米暨农业产业（消费扶贫）发展大会。2020年，我们狠抓民生、补齐短板，群众获得感、幸福感更加充实。基本完成十件民生实事。县城“引水入城”工程顺利推进，供水规范化管理连续四年在全省考核中名列前茅。开展“粤菜师傅”“南粤家政”技能培训5025人次。投入资金约2.2亿元，完成14所中小学校新改扩建，增加学位3500个；推进学前教育“5080”攻坚，新建附城、梅陇镇中心幼儿园，公办和民办普惠性幼儿园占比达81%；启动国家级高水平中等职业技术学校创建工作，彭湃中学提质升级（二期）、汕尾市海丰卫生学校项目建设有序推进。新改扩一批发热门诊、诊室和预防接种标准化项目，核酸检测能力达到每天1万人次。县彭湃纪念医院新院区急诊医技楼主体结构顺利封顶，县中医医院改扩建、县妇幼保健院新院二次装修进入收尾阶段，东泰医院、黄江医院即将竣工。县域医共体挂牌运行。全县行政村（社区）实现综合性文化服务中心全覆盖，建成县新时代文明实践中心和融媒体中心，以及新时代文明实践站、文化礼堂、村史馆各12个。群众的幸福感和获得感明显增强。各位代表！“十三五”时期尤其是过去一年取得的成绩来之不易，这是全县上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府向全县广大党员干部群众、人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻海单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向长期关心支持海丰发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济综合实力还不够强，尤其是受疫情影响，经济增速明显放缓，2020年全县GDP仅占全省的0.3%；园区引入项目质量不高、效益较低，尚有32家企业未建成投产，投产率不足37%；现代产业发展较为缓慢，全县规上工业仅有100多家，新兴产业产值占比仅有1.4%；交通、水利、能源、信息等基础设施建设存在诸多短板，教育、文化、医疗、养老、就业等基本公共服务与人民群众的需求还有差距；安全生产、信访维稳等领域任务依然繁重，等等。这些问题，我们必须在今后工作中加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是海丰抢抓重大历史机遇，积极主动参与构建新发展格局，实施“东承西接”，推动跨越发展、高质量发展的重要战略期。站在新的历史起点上，我们必须抢抓机遇期、下好“先手棋”、打好“主动战”，推动社会主义现代化建设迈上新台阶。按照党的十九届五中全会以及省委十二届十二次全会、市委七届十三次全会和县委十一届十四次全会部署，根据《中共海丰县委关于制定海丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《海丰国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委李希书记在汕尾调研时的指示要求，以及省委省政府“1+1+9”、市委市政府“四大历史使命、六大重点任务”和县委“六个始终坚持”的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，以增进人民福祉为目的，围绕“奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵、力争五年内迈入全国‘百强县’行列”的目标定位，全面接轨深圳、全力融入“双区”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进经济社会跨越发展、高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。；;“十四五”时期我县经济社会发展主要目标是：打造“双区”产业转移重要承接地、拓展区和红色文化传承体验区、绿色生态农产品供应区、旅游休闲康养“后花园”，努力建成全市东承西接先行县、县域经济高质量发展示范县和全国县城新型城镇化建设示范县。具体目标是：经济发展质量、改革开放活力、社会文明程度、生态环境优势、民生事业发展、社会治理水平实现明显提升。为了实现上述目标，我们要全力打造“六大工程”。全面实施“县域经济”提振工程。坚持以高质量发展为导向，以实体经济为根基，以创新驱动为引擎，以提升“一城一区三园”平台能级为着力点，深化与“双区”“双城”积极对接、协同创新，瞄准“双区”产业外溢转移、产业链延伸，大力发展精密机械、技术装备等先进制造业，着力发展现代物流、电子商务等现代服务业，优化升级服装、珠宝、首饰等传统优势产业，重点发展集成电路、美妆、电子信息、新材料等战略性新兴产业，厚植创新链优势，推动产业链供应链现代化、牵引传统产业提质升级，突出建链、延链、补链需求，在全省范围内构筑起以海丰为枢纽、与“双区”优势互补协同共赢的产业生态圈比较优势，形成一条产供销完整的产业链，不断促进产业基础高级化、产业链现代化、产业体系完备化，打造县域经济高质量发展示范县。全面实施“改革开放”深化工程。大力推动财税、金融、农村、要素市场等关键领域改革，深化“放管服”改革，加强社会信用体系建设，全力打造一流的市场环境、政务环境、法治环境、社会环境。深化国资国企改革，发挥县海业等国有企业引领带动作用。深化金融改革创新发展，破解金融“体量小、融资难”问题。深化农村“5+2”综合改革，全面推进全域土地综合整治，破除农村发展制度障碍。深化乡镇基层体制改革，推动乡镇职权下沉、综合行政执法下放，激活基层发展活力。争取更多中央和省、市改革试点落户海丰，鼓励基层大胆探索创新，推出一批具有海丰特色的改革项目、改革牌。围绕打造全面开放新格局，全面接轨深圳、融入“双区”，促进投资贸易便利化，提高开放合作发展水平。全面实施“乡村振兴”样板工程。深入推进农业供给侧结构性改革，着力解决“三农”问题，强化以工补农、以城带乡，促进城乡融合发展。着力发展都市型精品农业、建设生态型精美农村、培养专业型精勤农民，全面实施新型职业农民培育工程，全力建设湾区绿色生态农产品供应区，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型城乡关系，打造农业农村发展海丰样板。创建蔬菜、丝苗米等国家级农业产业园，构建“一县多园、一镇一业、一村一品”现代农业发展格局，深度融入“双区”绿色生态农产品供应链体系。着力打造乡村振兴4.0版，力争每年建设两条以上乡村振兴示范带，带动形成一批美丽宜居村、特色精品村，描绘串珠成链、星罗棋布的全域美丽乡村画卷。全面实施“城市布局”优化工程。以国土空间规划为引领，科学布局、统筹推进县城中心区域与南部、北部、西部、东部4个区域的规划建设，打造县城中心“历史文化展示区”、东部“经济增长新区”、南部“市县同城化先行区”、西部“深汕特别合作区拓展区”、北部“产城融合发展区”。加快梅陇县城副中心规划建设，强化公平、可塘中心镇融合发展，推动其他镇场错位发展，全力构建现代化中等城市发展新格局。聚焦“三大基建”，积极培育消费新模式新业态，构建区域物流、轨道交通、高快速路“三张网”，畅通县城交通微循环，建成连接珠三角与东翼沿海经济带的交通门户枢纽。聚焦新型城镇化四个方面17项建设任务，围绕我县谋划76个项目，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，努力创建全国县城新型城镇化建设示范城市。全面实施“生态文明”提升工程。积极践行“两山”发展理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，扎实推进国家森林城市、国家园林城市创建工作，积极协助市创建国家生态文明示范市，持续减少主要污染物排放量，大力实施国土绿化提升行动，努力改善生态环境，促进绿色低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，营造市民出行“300米见绿、500米见园”的花园城市，打造“双区”旅游休闲康养“后花园”，以鲜明的生态底色让靓丽明珠绽放持久魅力与光彩。坚持青山为底、绿水为轴，匠心打造黄江河“一河两岸”生态人文景观，建设西溪湿地、公平水库湿地、大湖海岸湿地及东关联安围湿地群落，构建以莲花山、大云岭等为主体的自然保护地体系。全面实施“民生福祉”增进工程。坚持以人为本、民生优先、共享发展，持续加大民生投入，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，用心用情用力办好民生实事，优先发展教育事业，大力提升就业水平，强化民生基本保障，健全基本公共服务体系，使人民群众共享改革发展成果，让群众获得感成色更足、幸福感更加充分、安全感更有保障。推行新时代“枫桥经验”为内核的“五治一体”基层治理模式，以“民情地图”“全科网格”“城市睿眼”等为载体的“数字政府”；统筹好发展和安全两件大事，坚持平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建，深入实施“基层基础建设”行动，加快构建共建共治共享社会治理格局，建设更高水平的平安海丰，努力打造成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年,也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年工作意义重大、至关重要。当前我们必须毫不放松抓好疫情防控常态化工作，坚持外防输入、内防反弹，确保我县保持“零疑似、零感染、零确诊”，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。2021年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长9%；农业生产总值增长6%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排约束性指标完成市下达的年度任务。构建新发展格局，实现高质量发展，推动“十四五”开好局、起好步，我们必须按照中央、省委省政府和市委市政府的部署要求，切实落实好县委十一届十五次全会提出的聚焦聚力“一个总目标、三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破、四个工作基调”工作任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）聚力“东承西接”，做好“五共”文章做好“规划共绘”。积极参与深圳、汕潮揭两大都市圈规划建设，主动对接深圳尤其是深汕特别合作区综合发展规划，完成“十四五”规划和国土空间总体规划编制，加快完善深汕特别合作区拓展区规划编制，同步优化产业、交通、生态、科技等专项规划，打造“特区带老区”跨区域协作机制的“海丰样板”。做好“设施共建”。打造以海丰为枢纽的东翼沿海经济带综合交通体系，加快融入穗深、汕潮揭“一小时、半小时”经济圈。积极配合推进广汕高铁、汕汕高铁、龙汕铁路、深汕梅铁路海丰段建设；推进深汕第二高速延伸至海丰、兴汕高速海丰至红海湾段和珠东快速海丰段建设；启动建设潮惠高速莲花山和深汕高速海丰赤坑互通立交；争取上马国道G324线梅陇至鲘门段升级改造和梅陇至赤石（高铁站）公路等项目，加快与深汕特别合作区路网紧密衔接。做好“产业共兴”。围绕建设“双区”产业转移首选承接地和产业链延伸区、产业集群配套基地，推进与龙岗共建产业园区，加速引导“双区”高端制造、电子线路板、电子信息、美妆、新材料等战略性新兴产业布局海丰，沿“一城一区三园”高能级平台纵深集聚。围绕共建“双区”优质农产品供应区，巩固提升粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产、茶叶六大生产基地，推动油占米、金针菜、茶叶等优质农产品对接“双区”大市场，扶持合利、中荣、海亮、丰隆等供应“双区”农产品企业做大做强。做好“资源共享”。强化与“双区”在创新资源、金融资源、公共服务资源和人力资源等方面合作共享。推进“双区”与海丰在科研、企业、医疗、教育等领域人才双向挂职、往来畅通，积极争取“双区”企业和研发机构在海丰设立分支机构。争取与“双区”和汕潮揭城市群实现信息共享、平台共建、机制共通，推动更多政务服务“跨城通办”。做好“机制共活”。对标世界银行营商环境评价标准，接轨“双区”营商规则、政策体系、制度环境，持续深化“放管服”改革，着力打造“四个一流”营商环境。纵深推进“六个通办”“八个便利化”，实现政务服务事项100%网上办、审批时间压缩90%以上，确保群众办事“最多跑一次”；推动不动产登记“交房即发证”、企业投资项目“拿地即开工”、审批时间不超过30个工作日；加快“无证明城市”建设，铲除各类不合理证明3000项以上。 （二）聚力发展实业，构建现代产业体系推进都市型现代农业。加快“一县多园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系建设，全力推进省级现代粮食示范区和蔬菜、丝苗米农业产业园建设，扶持培育茶叶、荔枝等市级现代农业产业园；培育1个“一镇一业”专业镇和15个“一村一品”特色村，建设10家省、市级“菜篮子”基地，新增农业市级以上龙头企业8家，创建“三品一标一名牌”20个以上。落实粮食安全生产责任制，建设高标准农田4000亩，启动县粮食物资储备项目建设。实施科技兴农，深化与省农科院校合作，引进推广新品种10个、绿色标准化新技术5项，提高6个农科中心和2个实习实训基地联建水平。推动制造业高质量发展。培育发展电子线路板、动漫、美妆、新材料等战略性新兴产业，推进半导体项目建设，加快锦合电子科技线路板产业基地落户建设，打造“5+N”先进制造业集群。加快公平服装产业与深圳龙华大浪服装基地对接合作，以“个性化定制”推动纺织服装产业向快时尚服装产业转型，打造“粤东特色纺织服装创意设计基地”；加快梅陇金银首饰和可塘珠宝产业与深圳水贝国际珠宝交易中心对接合作，建设国际级珠宝玉石鉴定中心和申办省级珠宝交易所，打造“中国金银首饰加工销售基地”。加快美妆产业园规划建设，推动美妆产业与服装、珠宝、金银首饰融合发展，打造现代工业4.0时尚品牌园区。提升创新发展水平。实施创新驱动三年行动，推进海丰经济开发区申创省级高新技术产业园区，支持生态科技城升级为全市制造业高质量发展创新示范区。着力推动科技成果转化，推进生态科技城海龙大厦、旅游公寓等创新创业平台建设，组织实施1项重大成果转换示范应用工程，新增认定省级孵化器2家、市级孵化器3家，新增国家高新技术企业9家、科技型中小企业45家以上，力争R&D占GDP比重超0.73%。鼓励本地企业上市或在“新三板”挂牌，争取实现企业上市“零”的突破。实施重点技改项目50个，完成技改投资50亿元以上。全年完成“四上”企业培育80家以上，新增各类市场主体1万户。做大做强现代服务业。全力创建国家级电子商务农村综合示范县，加快县城各电子商务园区、梅陇电商基地、可塘“抖音电商直播基地”建设，力争全年电商交易总额突破100亿元。加快赤坑现代物流园、恒健控股、航运集团等项目引进和县域物流快递园区、海陆云汇智慧物流园等现代流通项目建设，打造粤东集散物流基地、区域性仓储物流中心。打造提升一批美食街、夜市街、商业街、文化街等特色商圈。引进大型文旅集团，探索建立旅游联盟，加快红城文旅、大湖湿地、黄羌林场休闲等特色小镇建设，持续推动“红色文化+绿色生态+休闲康养”融入老区群众生活，加快把海丰打造成为“双区”旅游度假胜地。打造数字经济高地。配合市启动“明珠数谷”大数据产业园生态科技城核心先导和起步区规划建设，打造绿色数据中心基地。实施数字经济建设工程，建设开通5G基站500个，新增2个5G应用场景。建设海丰县工业互联网服务平台，完成多泰食品等10家企业“上云上平台”，打造为工业互联网标杆。 （三）聚力有效投资，激活内生发展动能提高“双招双引”质量。积极实施海商乡贤回归工程，借助粤东侨博会等平台，通过以侨搭侨、以侨引侨、以侨引外等方式，加强与“侨”商的联系，引进更多更好的企业项目。结合我县产业园区功能定位，实施延链补链强链工程，瞄准500强企业、上市公司特别是“双区”中下游企业，开展资源招商、项目招商、以商招商、领导带头招商等多元招商，引进一批投资规模大、辐射带动强的“大好高”项目。力争全年新引进超亿元的项目40个以上，总投资超200亿元，其中超10亿元的产业项目10个以上。实施“海纳英才”人才计划，建成海丰人才驿站等一批人才综合服务平台，新引进博士生2名、硕士30名、大学生2000名，新增人才产业项目4个，引进高级职称专业技术人才60人。推进重点项目建设。深化“1+5+X”协调机制，及时解决项目开工建设中涉及的审批、土地、资金等问题，全面推进84个重点项目建设，全力推动38个新开工项目动工建设、25个项目完工、投产，完成年度投资100亿元。抓住国家重点支持“两新一重”建设的契机，结合我县实际谋划76个新型城镇化建设项目，围绕新、老、软“三大基建”，谋划建设一批5G基建、数据中心等新基建项目，为产业数字化转型升级提供基础支撑；谋划建设一批交通、水利、信息、能源、市政“五张网”等老基建项目，完善城市基础设施建设；谋划建设一批医疗卫生、教育、文化等软基建项目，让人民群众共享发展成果。打造高能级承载平台。加快建设“万亩千亿”高能级产业平台，推进生态科技城四期、五期的征地、拆迁、平整工作，完善园区基础设施和公共服务配套，打造成为海丰吸引“双区”外溢产业的新高地；启动深汕特别合作区拓展区征地拆迁、规划建设，建成与合作区产业链互补共生、协调发展的新门户；加快梅陇金银首饰环保集聚区厂房、电镀处理区及基础设施建设，积极引导金银首饰企业进园入区，实现集中治污、集聚发展；加快公平、可塘产业园的征地开发、规划建设，致力建设成为全市创新策源地和先进要素洼地。同时，做好土地资源“大文章”，建立近中远期土地收储计划，实行整片收储、整片开发；盘活存量用地，推进低效存量用地再开发，加大“批而未供、供而未用、用而未尽”土地处置力度；全年收储土地4500亩、清理闲置用地400亩、垦造水田2500亩以上，切实解决项目推进过程中的用地指标“卡脖子”问题。充分利用政策红利。用足用好海陆丰革命老区政策，科学谋划一批符合中央精神、契合省市规划、贴近海丰实际的项目，争取更多的项目纳入国家和省、市规划笼子。特别是要牢牢把握海丰被列为全国新型城镇化试点建设机遇，做好基础设施、乡村振兴、产业发展、公共服务等方面的项目“包装”申报工作，积极争取上级在政策、项目、资金、用地等要素的更多支持。做好国债、专项债券申报工作，积极向上争取债券资金20亿元以上。强化实体经济与金融共荣共生，创新探索不动产、专利权质押融资，谋划设立小微企业信保基金，引入“双区”资本成立产业发展基金，新增社会融资总量60亿元以上。 （四）聚力新型城镇化，打造宜居宜业县城强化县城精细化管理。坚持以“绣花功夫”管理城市，提升城市精细化管理水平，持续开展市容秩序、交通秩序、环境整治等城市管理工作，开展精神文明创建九大行动，着力创建省级文明城市；推进县城主次干道和背街小巷硬底化工作，实施武德路等排洪沟建设工程，启动海城镇垃圾分类中转站建设，打造“卫生小区”等示范点，夯实国家卫生县城创建基础。聚焦“减存量、零增量”目标，打好“两违”整治攻坚战，治理违建28万平方米以上。加速县城扩容更新。进一步完善修编县城总体规划、控制性详细规划，加快形成“1+4”现代化中等城市发展新格局。统筹推进旧城区有机更新，深化“三旧”改造，启动联河老旧小区和附城浅笏村旧村庄等改造项目，完成改造面积580亩。做好南三环区域综合功能片区和海丽大道两侧规划设计、改造升级，加快与汕尾城区一体化发展，打造成为现代化城市客厅“新名片”。统筹推进创森、创园林等创建工作，完成大云岭、文化等10个公园新改建工程，推动9.2万亩森林质量工程建设。推进县城基础建设。推进县城北四环和二环南东片、小路坡等市政道路建设，加快县城北三环、红城大道东至后林段和海龙路等道路升级改造工程；规划建设莲花山路口、永安达路口两座高架桥，新建20个停车场，新增停车位1.5万个；加快智慧水利信息化系统建设，完成公平水库“引水入城”、县城二环路南片排洪建设项目，推进县城供水管网升级改造。 （五）聚力美丽县域建设，打造乡村振兴样板深化农村综合改革。深化农村“三块地”和集体产权制度改革，完成7个200万以上农村集体经济组织股改，扶持壮大28个村级集体经济试点；完成“房地一体”农村不动产登记颁证，探索推进集体建设经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；完成编制平东镇全域土地综合整治试点实施方案，全面铺开全域土地综合整治，完成低效用地再开发1000亩、拆旧复垦1000亩。推动金融扶持乡村振兴，以联安、黄羌为试点镇，逐步探索、稳步推进创建农村金融改革示范区，撬动金融和社会资金更多投向乡村振兴发展。高标准建设乡村振兴示范带。聚焦“八大美丽”，围绕“一村一景区、一处一景点”目标，推进农村人居环境提升、特色村落建设、道路景观提升、美丽庭院建设，大力培育乡村旅游、红色旅游、休闲农业、文化体验、生态康养等新业态，加快将“一红一绿”两条示范带申报3A级旅游景区，启动东关联安围湿地、公平水库生态保护区为核心的两条示范带建设，通过抓点、连线、带面逐渐把散落在各地的联安坡平、黄羌林场富足园等“盆景”串联成“风景”，推动建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。打造全域美丽乡村。深入实施“千村示范、万村整治”工程，全面推进生态宜居美丽乡村示范县建设，健全“一户一宅”农村宅基地管理和建房审批制度，巩固厕所、垃圾、污水“三大革命”成果，完成农村污水集中处理余量任务，全面推行农村生活垃圾分类处理；完成21个美丽乡村“精品村”创建工程，加大15个精品示范村建设，实施13条“四沿线”农房管控、风貌提升建设工程；决战决胜“四好农村路”建设，谋划联安国际重要湿地旅游观光路、可塘东环路等12个农村公路项目，完成2座农村公路危桥改造。巩固脱贫攻坚成效。推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚政策、机制、产业、资金纳入乡村振兴战略，形成脱贫防贫长效机制。健全脱贫攻坚“回头看”工作机制，完善防止返贫监测预警帮扶机制，确保无劳动能力贫困人口最低生活保障提高到每人月532元。推行“公司+合作社+基地+农户”产业扶贫新模式，实施“农村电商”“乡村工匠”等消费扶贫工程，发展壮大县级扶贫产业项目和扶贫车间、消费扶贫创新创业基地，带动贫困户就业增收。 （六）聚力绿色发展，建设环保低碳县域巩固污染防治攻坚战成效。持续开展“散乱污”企业综合整治，加快绿色公交全覆盖，全面禁止露天焚烧，确保空气优良率保持在100%。加强污染地块建设用地准入管理，加大对畜禽养殖场、化工和危险废物企业的监管力度，全面保障土壤环境安全。持续加强集中式饮用水水源保护区整治，开展河道非法采砂专项整治行动，完成全县入河入海排污口清理整治。计划投入6亿元，以黄江河“一河两岸”景观建设为抓手，加快海丰生态廊道建设，完善县城水利风景体系，开展黄江、东溪、龙津河水环境整治，高质量建设具有海丰水乡风情的“万里碧道”18公里，实现五罗易涝区综合整治、可塘水厂等项目完工见效。加强环保基础设施建设。推进污水处理设施建设，新建和改造污水管网7公里，力争县城第 一、二污水处理厂日处理量达12万吨，城市生活污水集中处理实现全覆盖。完成农村生活污水处理设施整县捆绑PPP项目，加强雨污分流改造建设，确保农村生活污水治理率达70%以上、自然村雨污分流率达90%以上。推动低碳循环经济发展。落实能耗总量和强度“双控”目标责任，抓好工业企业资源利用绩效评价，完善高耗能行业差别化政策。推进清洁能源倍增行动，培育壮大节能、清洁、环保产业，加快清洁能源产业基地项目落地投建，推动传统产业绿色技术创新，淘汰落后产能和污染企业。推广“无废城市”建设，实施城市生活垃圾分类，加快完善餐厨垃圾和污泥无害化处理等终端设施建设。 （七）聚力补齐短板，努力增进民生福祉优先保就业保民生。深入落实“促进就业九条”政策和“三项工程”，新增城镇就业1.2万人，确保高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内。培训“粤菜师傅”250人次、“南粤家政”人才1250人次，新增技能人才2600人。推进退役军人双拥工作。启动县残疾人康复中心建设，力争每个镇（场）都有一家社区康养中心。提高城乡居民基本医疗保险和困难群众生活保障，提升临时救助覆盖面。扭转教育落后面貌。加快教育现代化强县建设，全面实施《海丰县教育高质量发展三年行动计划》，统筹推进各阶段教育协调均衡发展。持续攻坚“5080”，推进县机关、海城镇等6所公办幼儿园建设。探索实行“义务教育学区管理”办学模式，加快彭湃中学二期、县云岭实验学校、附城镇第二小学等公立学校和鸿志、德成等民办学校的新改扩建，新增学位8800个以上。推进汕尾海丰卫生学校、海丰技工学校建设，推动中职建设成为全市第一所国家级高水平中等职业学校，新增学位1.4万个以上。完成8所义务教育学校特殊教育资源教室建设，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。深化中小学教师“县管校聘”，提高整体教学水平，力争高考本科上线率提升10%以上。打造区域医疗中心。慎终如始抓好疫情防控，完善重大疫情防控和公共卫生服务体系，加快推进中医医院感染科综合大楼、县疾病预防控制中心实验楼项目建设，核酸检测能力达到每日1.5万例以上，确保常态化疫情防控工作落细落实。加快“卫生强县”创建步伐，大力推进彭湃医院、黄江医院、妇幼保健院等新院区和东泰医院等公共卫生项目建设。推进紧密型县域医共体和“五医联动”改革，健全覆盖城乡的基本医疗服务体系。加强医疗卫生人才引进和队伍建设。擦亮海丰文化名片。以新时代文明实践工作全国试点县为契机，加快文化公园建设，推进县“三馆”和镇、村（社区）文化服务中心提质升级和新时代文明实践中心全覆盖建设。坚持以红色精神扛旗引路、立根铸魂，全力支持海陆丰干部学院建设，争取海陆丰革命根据地纪念馆落户建设。加强对白字戏、西秦戏、麒麟舞等非物质文化遗产的保护利用，推进陈炯明都督府、龙津桥和一批民国初期建筑文物修缮、开发利用。持续开展全民健身活动，启动县综合体育场馆项目建设。 （八）聚力“五治一体”，构建社会治理新格局强化基层治理。积极探索“五治一体”基层治理新格局，完善镇村组三横网格架构，优化“大数据+网格化+群众路线”三竖梳理机制，构建“三横三竖”的“田”字型基层治理体系，持续推进村民小组规范化建设，深入实施村（社区）事务“阳光公开”，全面推进移风易俗。建设矛盾纠纷调处化解中心，努力实现社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。推行智慧管理。充分借助数字化技术提升社会治理效能，健全“全科网格”工作机制，加快“民情地图”的应用推广，以黄羌镇试点工作带动铺开全县全科网格信息系统和“民情地图”应用；推进“智慧社区”“数字乡村”建设工作，打造“条块结合”的数字治理平台，推动社会治理向数字化智能化转型。建设平安海丰。深入推进“平安细胞工程”，加快全国禁毒示范城市创建工作，推动扫黑除恶常态化。深化智慧新警务应用，加强警务云和“平安海丰”2.0视频云建设，推进“雪亮工程+智能交通”建设，升级立体化、智能化社会治安防控体系；持续高压打击涉黑恶、涉毒、涉盗抢、涉枪、涉假等各类违法犯罪，全覆盖开展消防安全、道路交通、食品药品、建筑工地等重点领域大排查大整治工作，防范管控电信网络诈骗、非法集资及房地产领域等突出风险，打造“无毒海丰”“平安海丰”。各位代表！进入新发展阶段，新使命、新任务对政府工作提出了更高要求。我们要着力推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。要坚持不懈建设忠诚政府，始终把政治建设摆在首位，坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将忠诚贯穿到政府工作全过程。要坚持不懈建设法治政府，深入推进依法行政，做好行政复议、行政应诉工作，严格规范行政权力的配置和运行，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，规范行政执法行为，确保公共权力在阳光下运行。要坚持不懈建设高效政府，实施海丰县“数字政府”综合平台建设项目，深化“互联网+政务服务”体系建设，进一步优化行政工作流程，全面提升政府治理能力的规范化、高效化水平。要坚持不懈建设实干政府，深化政府职能转变，加大简政放权力度，完善政府权责清单，全面加强督察督办。狠抓政府系统干部队伍能力建设，增强抓改革、促发展、保稳定能力，着力打造忠诚干净担当的狮子型干部队伍。要坚持不懈建设廉洁政府，落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费。加强审计监督、司法监督，强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，铲除权力腐败滋生土壤。各位代表，潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋！在中国共产党百年华诞来临之际，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、奋发有为，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，在新征程中走实走好革命老区高质量发展之路，奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出海丰新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【汕尾招商】汕尾市政府工作报告

  2021年1月29日在汕尾市第七届人民代表大会第六次会议上 汕尾市市长逯峰 各位代表： 我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”时期发展成就 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的指示要求，贯彻省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，慎终如始抓好疫情防控，以“三大行动”“平安建设”为主抓手，紧抓经济和平安两张报表，集中精力做好“六稳”“六保”工作，疫情防控和经济社会发展取得显著成效。 过去一年，是万众一心、有为应对，坚决打赢疫情防控阻击战的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市广大党员干部闻令而动、尽锐出战，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，广大志愿者挺身而出、担当责任，广大企业家和海内外乡贤情系家乡、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，汇聚成了万众一心、共克时艰的磅礴力量。我们坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，派出18名医护工作者驰援武汉，建立“大数据+网格化+主动监测+群众路线”四轮驱动排查管控体系，创新“四人小组”工作模式，织密织牢联防联控、群防群治两张网，因时因势、精准有效抓好疫情防控，在全省较早实现病例清零。8月中旬陆丰出现零星散发病例后，我们以大概率思维应对小概率事件，采取最坚决、最果断、最严格的防控处置措施，用最短时间、在最小范围内阻断疫情传播，处置经验得到国家和省的高度肯定。经过艰苦努力，我们交出了一份体现汕尾效率、彰显汕尾担当的优异答卷。 过去一年，是坚持以保促稳、稳中求进，经济实现逆势增长的一年。及时出台“统筹推进疫情防控和经济社会发展33条”“复工复产30条”“暖企12条”等一揽子援企暖企政策，推行企业复工复产“1+3+X”服务机制，当好“店小二”，做好企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，打通企业生产经营的痛点、堵点，全市企业3月3日前全面复工复产。坚决落实国家、省规模性助企纾困政策，能减则减、能免则免、能优惠则优惠，为各类市场主体减税降费约14亿元，新增信贷159亿元，增长30.5%，增速全省第一。全年新增市场主体3万户，增长9.9%。出台2.0版“促进就业9条”，加大援企稳岗力度，发放失业保险稳岗返还资金3393万元，开展补贴性职业技能培训3.5万人次，为企业解决用工2.6万人，高校毕业生就业率超97.5%，城镇新增就业5.2万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率2.33%。全市实现地区生产总值1123.81亿元，增长4.6%，增速全省第一；地方一般公共预算收入46.01亿元，增长8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达29860元、17732元，增长6.4%和8.8%；规模以上工业增加值211.17亿元，增长2.6%；固定资产投资831.92亿元，增长14%；进出口总额170.5亿元，增长1.7%，实现“全年红”目标。 过去一年，是全力打好“项目双进”大会战，产业发展提质增效的一年。坚持大抓项目、抓大项目，创新推行重点项目建设“1+5+X”协调机制，集中开工259个项目，总投资超千亿元，291个市重点建设项目完成投资543.8亿元，超出年度计划13个百分点，为历年最好。组建四大招商中心，引进108个项目，总投资额576.9亿元，其中超10亿元项目17个。举办首届汕尾发展大会，签约康佳半导体等33个重大产业项目，总投资1201.6亿元。培育“四上”企业159家，增长91.6%。引进286名硕士、72名博士。开展推动制造业高质量发展三年行动，明阳智能正式投产，后湖海上风电场接入系统工程顺利投运，纳入省“双核九中心”数据中心集聚城市布局规划，“明珠数谷”大数据产业园完成发展规划，成功申报省5G产业园，建成5G基站2011个。 过去一年，是狠抓交通基础设施建设，城市品质明显提升的一年。广汕铁路、汕汕铁路建设加快推进，龙汕铁路前期工作有序展开，汕尾至梅州铁路、陆丰港区湖东作业区疏港铁路加紧谋划。兴汕高速海丰至红海湾段一期、五华至陆河段相继建成通车，兴汕高速海丰至红海湾段二期、深汕西改扩建工程加快推进。完成“四好农村路”建设541公里、危桥改造35座。新建宝丽华甲湖湾电厂10万吨级配套码头。汕尾机场纳入省通用机场布局规划。汕尾大道、海滨大道等城市主干道完成改造，启动海滨大道西片区城市更新示范工程，中轴西路、工业大道西段等市政道路建设加快推进，二马路、三马路实施文化特色改造，打通断头路、改造瓶颈路19条。治理违建94.4万平方米，建成市区旅游厕所28个。完成水利项目投资18亿元。启动市东部水质净化厂建设，生活垃圾分类示范片区建设加快推进，基本实现建制镇污水处理设施全覆盖。市级国土空间总体规划编制形成基本框架，完成全市680个行政村村庄规划编制工作。 过去一年，是优先发展农业农村，乡村振兴硕果累累的一年。乡村振兴取得重大进展，连续两年实绩考核排名粤东第一，农村人居环境整治三年行动圆满收官。海丰红色文化体验示范带获评“广东美丽乡村精品路线”，陆河共光村荣获省“十大美丽乡村”，城区晨洲村、沙坑村和陆丰下埔村荣获“广东特色名村”。串珠成链建设8条乡村振兴示范带，打造3A级景区村庄7个，完成农房管控风貌提升村庄58个。全市12.15万贫困人口、137个省定贫困村全部达到出列标准。新增海丰丝苗米省级现代农业产业园，建设高标准基本农田5.27万亩，新增国家农产品地理标志2个、国家级名特优新农产品品牌8个、省级名特优新农产品品牌32个、省级农业龙头企业12家。陆河获评国家级电子商务进农村示范县，海丰可塘获评国家农业产业强镇，海丰赤坑岗头村、城东北平村获评国家“一村一品”示范村。 过去一年，是持续深化改革创新，发展内生动力显著增强的一年。完成市属国有企业战略性重组，成立市投控、交投、金控三家资本投资运营公司。组建总规模80亿元的产业发展投资基金。率先上线省“中小融”平台汕尾专区，发放贷款4.78亿元。设立5亿元小微企业信用保证基金及8000万元中小微企业融资专项资金。“5+2”农村综合改革持续发力，新增承包地经营权流转面积4.15万亩，完成116个村集体经济组织7.45亿元资产的量化，陆河入选全国农村宅基地管理制度改革试点，“三位一体”农村经营管理体系改革初显成效，成立全省第一家县级农合联。率先完成乡镇街道机构改革，实现派驻机构全面属地化管理。创新研发“飞地”模式，汕尾“创新岛”（深圳）正式揭牌，首批10家企业进驻，技术创新研发中心、科技成果众创平台、深汕联合招商平台等“一中心两平台”建设加快推进。汕尾高新区申报国家高新区取得新进展，陆河高新区成功获批省级高新区。新增国家高新技术企业18家，培育入库国家科技型中小企业123家，成立全市首个科技类院士工作站，PCT国际专利申请16件，专利申请2998件、专利授权2672件。 过去一年，是“数字政府”加快建设，营商环境持续优化的一年。创新践行数字政府“省市联建”新模式，全省率先完成政务大数据中心汕尾分节点建设。政务服务一体化能力居粤东西北前列，政务服务事项实现100%“一窗”受理、99.5%网上可办，10类商事登记实现“秒批”，不动产登记实现全程网办，抵押登记实现1个工作日办结。“粤系列·汕尾版”指尖办理突破1300事项、实现“21个全省率先”，企业开办压缩至半天，政府投资项目、企业投资项目审批分别压缩至80个工作日、30个工作日。政府数字化转型全面提速，“粤政易”协同办公平台全面推广，创新上线“数看汕尾”等63项应用。“无证明城市”创建工作成效显著，取消替代证明材料7337项。 过去一年，是全力聚焦民生保障，百姓福祉日益增进的一年。全面完成省、市十件民生实事，九大民生支出199.4亿元，占一般公共预算支出的74.9%。培训粤菜师傅1085人，新增技能人才1.9万人，建成粤东首家家政服务超市和培训基地。全国率先上线国家医疗保障信息平台，城镇职工、城乡居民医保参保人数293万人。汕尾理工学院完成学科专业设置专家论证，高层次人才引进有序推进，首栋大楼实现封顶。市高级技工学校一期基本建成、二期加快推进。汕尾职业技术学院新校区加快建设。大力实施学前教育“5080”攻坚，新改扩建义务教育学校12所，高中阶段教育毛入学率95.1%。深汕中心医院顺利竣工、门诊试运营、累计引进医生及技术人才281名，市中医医院、市第三人民医院建设加快推进，9家县级公立医院、3家中心卫生院完成升级改造、投入使用。医联体、医共体建设加快推进，建成首家远程病理诊断中心。完成300个行政村（社区）综合性文化服务中心升级改造。扎实做好第七次全国人口普查。 过去一年，是积极创新社会治理，社会大局保持和谐稳定的一年。纵深推进扫黑除恶专项斗争收官战，侦破涉黑涉恶案件137宗，打掉涉黑涉恶团伙25个，刑拘278人，逮捕348人。全面推进“飓风2020”专项行动，立刑事案件3591宗，破案2207宗，重大治安、刑事案件及响枪、涉爆案件“零发生”，“零双抢”警情天数达337天，为全省接报警情最少地市之一。禁毒示范城市创建工作扎实推进，创新“五个一”涉毒追逃模式，抓获涉毒逃犯99名，涉毒逃犯存量降至历年最低，全国毒品来源指向案件数下降70%。推行“大数据+网格化+群众路线”工作理念，画细画实“民情地图”，完成试点地区“3+N”图层展示及数据归集，创新“善美村居”民生应用，初步形成一套全面、直观、立体反映基层情况的综合地图体系，实现“上面千根线”与“基层一张网”无缝对接。“一村（社区）一（辅）警”全覆盖，全国首创“镇级消防所”模式，全省率先开展涉渔涉海“一打一拆三整治”行动。重大敏感时期信访“零非访、零通报”。 过去一年，是全面加强政府自身建设，政府治理效能全面提升的一年。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，持续深化“大学习、深调研、真落实”。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议35件、政协提案101件，办复率均为100%。推动出台3部地方性法规，制定出台1部政府规章，依法行政水平不断提高。加强制度建设、强化闭环管理，推动政府工作项目化管理、攻坚式推进，政府抓落实能力显著增强。 “十三五”时期是汕尾发展史上具有重大意义的五年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的支持下，我们紧紧依靠全市人民，全面履行政府职责，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 综合实力实现大跨越。GDP跨越千亿元台阶，“十三五”期间年均增长6.9%，提前两年实现比2010年翻一番目标。人均生产总值年均增长6.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.7%和9.5%。主要经济指标增幅持续位居全省前列，规模以上工业增加值、固定资产投资分别年均增长8.2%、14.8%。三次产业结构调整为14.2:36.3:49.5。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到41.7%、31.1%，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到53%。成功创建国家卫生城市和省文明城市。环境空气综合质量连续6年排名全省第一。政府公共服务总体满意度从全省第15位跃升至第8位。 产业发展、城市建设实现大突破。比亚迪、信利TFT5代线、天贸新能源、宝丽华甲湖湾电厂等重大项目相继建成投产。全市产业园区累计投入建设资金96亿元，入园项目217个、投产77个，产值730亿元。潮惠高速建成通车，厦深铁路深汕段捷运线正式开通。国道324线等一批国省干线项目完成升级改造，国省道二级以上公路占比提升至54%，公路总里程达到5762公里。升级改造汕尾大道等一批主干道，拓宽优化东城路等一批市政道路，打通红海西路等一批断头路。中心城区建成区面积从21.6平方公里拓展至36.6平方公里，扩大69.3%，中央商务区成为“城市门户”，环品清湖片区成为“城市新名片”。 打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。用两年时间全面完成3家农信社改制组建农商行任务，稳妥完成163家国有“僵尸企业”出清重组。2018、2019年度连续两年在省扶贫开发绩效考核中获得“好”的等次，省定贫困村集体经济收入增长近20倍，贫困人口年人均可支配收入增长4倍。全省污染防治攻坚战考核获“优秀”等次，PM2.5浓度连续三年达到欧盟标准，奎山湖（河）黑臭水体“长制久清”治理效果得到住建部认定，集中式饮用水源水质达标率100%，地表水国考断面优良比例100%，城市污水处理率95%以上，污染地块安全利用率100%。率先实现生活垃圾100%无害化处置，市医疗废物处置中心建成投运。 教育、医疗、文化、社会保障四大民生短板加快补齐。完成教育创强、创均和县级创现工作，新增义务教育学位3.4万个，新增各类学校254所。全科医生数增长10倍，注册护士数增长43.3%，医院床位数增长30%，逸挥基金医院成功创建成为首家三甲医院。荣获“广东省戏剧之乡”“广东省小提琴艺术之乡”称号，建成10家县级公共文化场馆，创作《马援伏波》等文艺精品。养老保险、失业保险、工伤保险参保总人次达158.6万，企业养老金增长17.3%。医疗救助33.4万人次，大病保险起付线降低至1万元。 深化改革、科技创新、对外开放、营商环境、社会治理各项工作水平显著提升。高质量完成市、县、镇三级党政机构改革，取消调整90项行政审批事项，权责清单事项大幅压减至5770项，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。新增国家高新技术企业45家、市级企业研究开发中心数量增长超10倍，省级企业重点实验室实现“零的突破”。质量强市考核从全省末位跃升至第10名。汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区扩大对外开放获国务院批准，国际贸易“单一窗口”平台实现区域通关业务全覆盖。营商环境不断优化，市场主体从11.7万户增加到19.2万户，年均增长10.4%。成功摘掉陆丰“毒帽”，刑事案件、现发命案全省最低，信访量逐年下降。 各位代表！“十三五”时期取得的成就来之不易，这是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向长期关心支持汕尾现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济发展质量需进一步提升，新旧动能接续转换任务艰巨，破解要素制约的办法不多，现代流通体系建设基础薄弱；现代产业体系需进一步完善，产业链供应链水平较低，战略性新兴产业培育滞后，科技创新和人才支撑能力亟待提升；城市发展水平需进一步提高，交通、水利、能源、信息等基础设施还有诸多短板，城乡融合发展机制不够健全；优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，社会治理现代化水平不高，维稳压力大，公共安全隐患不容忽视。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的发展目标和重点任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，汕尾发展正处于重要战略机遇期，挑战前所未有，应对好了，机遇也前所未有。我们必须在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，开创社会主义现代化建设新局面。 按照党的十九届五中全会和省委十二届十二次全会部署，根据《中共汕尾市委关于制定汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委书记李希到汕尾调研时的指示要求、省委省政府“1+1+9”工作部署和市委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的目标定位，全面加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面接轨深圳、全力融入“双区”、携手汕潮揭，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期我市经济社会发展主要目标是：经济质量效益、改革开放水平、社会文明程度、生态环境优势、民生幸福指数、社会治理效能实现“六大显著提升”。下来，全市政府系统将按照市委七届十三次全会对“十四五”时期提出的“四大历史使命”“六大重点任务”部署要求，突出工程化实施、项目化推进，只争朝夕、久久为功、狠抓落实，加快建设沿海经济带的靓丽明珠。 深入实施产业体系提升工程。推进产业基础高级化、产业链现代化，立足强链、补链、延链需求，开展图谱式精准招商，加快构建“3+2”现代产业体系。打造“5+N”先进制造业产业集群，突出抓好汽车制造、海工装备、电子信息等先进产业发展，优化提升纺织服装、金银珠宝等优势传统产业，培育发展大石化、新能源、美妆等新兴产业，打造一批“万亩千亿”产业发展平台。大力发展现代金融、智慧物流等生产性服务业，加快发展文化旅游、健康养生等生活性服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展。促进海上风电、海洋电子信息、海洋生物医药、现代海洋渔业、滨海旅游等产业规模化发展，打造海洋经济振兴发展示范市。坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，加快“明珠数谷”大数据产业园建设，大力发展5G、人工智能等数字产业，打造数字经济新高地。 深入实施“三大基建”突破工程。发挥基础设施建设投资对经济社会发展的关键性、支撑性作用，在“三大基建”领域协同发力。大抓老基建，聚焦构建外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代综合交通体系，全面打响交通运输“大会战”，积极参与“轨道上的都市圈”建设，加快融入深圳“半小时经济圈”和广州、汕潮揭“一小时经济圈”。统筹推进水利、能源、信息、市政等基础设施建设，突出抓好万里碧道建设、天然气管道“县县通”、城市更新等工作。突破新基建，加快部署推进5G基站、大数据中心、人工智能等项目建设，培育壮大经济发展新动能。补齐软基建，聚焦教育、医疗、文化等领域建设一批补短板项目，提升公共服务能力水平。 深入实施乡村振兴样板工程。巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦“八个美丽”，推进乡村振兴示范带建设，创建乡村振兴示范市，争当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。大力发展都市型现代精品农业，提高农业质量效益，加快建设“跨县集群、一村一品、一镇一业、一县多园”特色农业发展格局，毫不放松抓好粮食生产，发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新业态。深入实施乡村建设行动，深入实施“千村示范、万村整治”工程，持续抓好农村人居环境和风貌提升，加快补齐基础设施短板，推动“四好农村路”提档升级，优化乡村生产生活生态空间。 深入实施城市能级提升工程。巩固国家卫生城市创建成效，加快创建国家文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明城市，打造特色鲜明、富有内涵的“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”。推进高水平规划，科学全面建立国土空间规划体系，构建“一圈两带两廊”城市发展新格局。推进高品质建设，实施城市有机更新行动，统筹推进市政道路完善、城市内涝整治、绿化美化亮化等工作，打造精品精致现代滨海城市。推进精细化管理，建立健全协同高效的城市管理体系，强化数字赋能，加强违建治理，推进垃圾分类，以“绣花”功夫提升城市管理科学化智能化精细化水平。 深入实施改革开放支撑工程。加强改革顶层设计，坚持从改革的系统性、整体性、协同性着手，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，打造具有汕尾特色的改革体系。全面激发市场主体活力，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，营造各类市场主体公平竞争的市场环境。深化国资国企改革，发挥市投控、交投、金控等国有企业引领带动作用。深化金融改革创新发展，破解金融“体量小、融资难”问题。深化“放管服”改革，纵深推进营商环境综合改革，大力降低制度性交易成本，全面提升政府治理和服务效能。深化农村“5+2”综合改革，全面推进全域土地综合整治，破除农村发展制度障碍。深化镇街基层体制改革，推动乡镇职权下沉、综合行政执法下放，激活基层发展活力。围绕打造全面开放新格局，全面接轨深圳、融入“双区”、携手汕潮揭，促进投资贸易便利化，探索设立自贸区联动创新区，提高开放合作发展水平。 深入实施民生福祉增进工程。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，持续加大民生投入，用心用情用力办好民生实事，织密民生保障网，增加优质公共产品和多元化服务供给，健全基本公共服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业，让汕尾人民在家门口就好业、上好学、看好病、住得舒心、吃得放心、玩得开心。围绕建设全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一目标，发展新时代“枫桥经验”，打造“五治一体”基层治理模式，用好“民情地图”，提升市域社会治理现代化水平，推进平安汕尾、法治汕尾建设，提升汕尾人民的获得感、幸福感和安全感。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党建党100周年，也是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好2021年工作意义重大、影响深远。当前全球疫情仍在扩散蔓延，外部环境仍存在诸多不确定性。我们必须毫不松懈抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。2021年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7.0%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资总额增长12%；一般公共预算收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长2%；城乡居民人均可支配收入增长7.3%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务。 构建新发展格局，实现高质量发展，推动“十四五”开好局、起好步，必须认真落实市委“三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破”的部署要求，聚焦聚力推进“补短板、强弱项、守底线”和推动“高质量发展、竞争力提升、现代化建设”两大历史任务，起而行之、真抓实干，重点做好以下十方面工作： （一）坚持以东承西接为取向，推动沿海经济带重要战略支点功能得到新提升。全面接轨深圳、全力融入“双区”，深入衔接深汕特别合作区建设，携手汕潮揭、链接海峡西岸城市群，在借梯登高中拓展发展新空间。 推进规划共绘。积极参与深圳都市圈建设，推进汕尾都市区副中心建设，完善跨区域合作体制机制，构建与深圳空间结构清晰、基础设施一体高效、要素流动顺畅有序、产业发展分工协作、公共服务均衡共享、生态环境和谐宜居的现代都市圈。加强与深圳尤其是深汕特别合作区综合发展规划衔接，加快深汕特别合作区拓展区规划建设，实现一体化发展。深化战略合作，强化产业发展、综合交通运输、基础设施建设、生态环境保护等方面专项规划对接，谋划一批重大平台、重大项目、重大工程。 推进设施共建。大力推进交通共联，推进广汕高铁、汕汕高铁建设和汕尾至梅州铁路前期工作。推进深汕西高速改扩建工程、兴汕高速海丰至红海湾段二期、揭惠高速南延线建设，推动深汕第二高速公路延伸至汕尾市区，全力争取增设潮惠高速海丰莲花互通、深汕高速海丰赤坑、华侨尖山互通。加快珠东快速全面建设，推进省滨海旅游公路汕尾段规划建设。整合汕尾港区资源，谋划与大湾区深化合作、联动发展。加快建设陆丰甲东和湖东深水港。推动开通深圳惠州汕尾海上旅游航线前期工作。推进深圳宝安机场（汕尾）城市候机楼建设和汕尾机场前期工作。完善能源基础设施网络，加快推进粤东天然气主干管网等重点能源项目建设，加快完善500千伏、220千伏电网主网架和配电网络，创新能源合作模式。推进信息基础设施共建，谋划开展5G商用试点、超高速无线局域网试点，共建智慧城市。 推进产业共兴。加强与湾区的产业对接，提升电子信息产业发展能级，推动新能源汽车产业集聚发展，做大做强生物医药产业。大力引进能源装备制造产业，推动形成相关产业及装备产业链。打造一批“万亩千亿”大平台，推动千万千瓦级海上风电基地建设，合作推进海洋产业发展平台建设，携手打造海洋经济创新发展试验区，共同打造海洋高端设备、海洋电子信息、海洋生态环保、海洋新能源、海洋生物等产业集群。加强农业领域全方位对接合作，建设具有地方特色的优质农副产品供应基地，打造粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。对接利用好揭阳石化能源产业资源，承接石化延伸产业，规划建设大南海石化工业区拓展区，打造汕尾东海岸石化基地。争取与揭阳市合作创建省级青梅优势产区产业园。 推进资源共享。推动融入深惠汕产业创新走廊建设，打造大湾区协同创新延伸区和创新成果转化承载地。推动“双区”金融机构到汕尾设立分支机构。促进优质教育资源合作共享，探索建立深汕师资互动长效机制，深化医疗健康资源协作联动，建立卫生应急合作机制，推动就业与社会保障有序衔接，加强人才交流合作。加强生态协同保护，推动与湾区、汕潮揭建立区域环境污染联防联治工作机制。 推进机制共活。对标对表湾区标准，完善与国际接轨的营商规则体系，打造更具区域竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境。强化与湾区城市信用信息平台对接共享，推动个人信用评价结果互认共享。共建对外开放发展平台，拓展国际贸易“单一窗口”平台功能，促进贸易自由化便利化。 （二）坚持以“3+2”体系为牵引，推动现代产业建设取得新成效。更加重视产业培育转型，坚持陆海统筹，强化港产联动，加快构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的现代产业体系，打造珠三角产业转移承接地、产业链延伸区、产业基础配套基地。 大力发展都市型现代精品农业。构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”特色农业格局，争创一批国家级、省级现代农业产业园，推动荔枝、青梅等优势农业产业提质增效，新增国家地理标志、市级名牌产品30个以上。实施农产品保质行动，打造17家大湾区及省、市级“菜篮子”基地，推动生猪家禽渔业产业转型升级。创新农业发展新模式，积极发展数字农业、休闲农业、文化体验等新业态。完善农业生产、流通基础设施，建设高标准农田3.74万亩，加快构建市县镇村四级农村产权流转管理服务平台体系，推进汕尾马宫冷链物流中心和陆丰（湖东）渔港、遮浪现代渔港等建设。强化科技兴农，实施种业强芯工程，加快海洋经济院士工作站、博士后流动站建设，新增3家以上市级农业新型研发机构。 大力发展先进制造业。做大做强“5+N”战略性产业集群，以信利、比亚迪、明阳能源等龙头骨干企业为“链主”，引进上下游企业补链成群，提升产业链供应链现代化水平。推进信利六代线柔性显示屏项目建设，加快锦合电子科技线路板产业基地落户建设，做大做强电子信息产业集群。推进甲子和后湖海上风电场、陆河抽水蓄能电站等项目建设，实现后湖海上风电场全场并网发电，加快打造国家级能源基地。支持比亚迪拓展电子产品、仪器仪表、机电设备等产业领域，延伸新能源汽车电池、关键零部件产业链条，壮大汽车制造产业集群。抓住省推动化妆品产业高质量发展的契机，加快规划建设海丰美妆产业园，催生“美丽经济”。以构建“设计、生产、销售、服务”全产业链为重点，推进传统制造业转型升级，申办省级珠宝交易所，打造中国金银首饰加工销售基地和特色纺织服装创意设计基地。 大力发展现代服务业。推动先进制造业和服务业深度融合发展，大力发展研发、设计、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，培育引进一批服务业企业，引领产业向价值链高端提升。加快布局物流中心，大力构建内外联通、成本低廉、安全高效的“通道+枢纽+网络”现代物流体系。推动建设陆丰星都物流园区、南塘物流园区。加快临港物流产业园区建设，引进国内外龙头物流企业，打造大湾区物流集散基地。全力打造中国滨海休闲旅游最佳目的地，做好“大规划、大景区、大项目、大配套、大服务、大营销”文章，完善“吃住行游娱购+安全、智慧”要素，加快旅游标准化建设，实现来汕旅游总人数和过夜游客明显增长、排名进位，推动文化旅游产业成为战略性支柱产业。推进金厢滨海红色文化旅游小镇、大湖湿地生态旅游小镇、红海湾滨海运动小镇、马宫渔港风情小镇等特色小镇建设。启动环品清湖5A级景区创建，新创建2个4A级景区，把红海湾滨海休闲康养旅游度假区和金町湾旅游区打造成为“最美湾区”和“城市阳台”，提质升级滨海旅游产业，擦亮“冬养汕尾”品牌。 大力发展海洋经济。大力发展以海工装备制造为核心、海上风电为特色的产业集群，加快中天科技、广东长风、青岛天能重工等海工装备制造项目建设，推动海上风电漂浮式风机项目，打造集研发设计、装备制造、监测认证、运营维护为一体的海上风电装备制造产业集群。依托五丰、国泰海产品基地，规划建设生物医药产业基地。加快完成汕尾（马宫）渔港经济区总体规划，启动首期海产品、冻品产业园区建设。扎实推进国家级海洋牧场建设，发展海洋种苗业、深远海养殖业，重点加快国家级南美白对虾繁育基地、国家级石斑鱼良种场、紫海胆育种育苗基地等海洋渔业经济种业园建设，规划建设深海网箱产业园。 大力发展数字经济。聚焦产业数字化、数字产业化，以“明珠数谷”大数据产业园为牵引，以汕尾高新区为核心区，加快信创计算机、中瀚云、泽浩电子、京东智联云等5G重大项目落地，构建区域性大数据产业集聚地。举办数字经济百城助力计划汕尾峰会。建设1800个5G基站，推进5G网络连续覆盖，新增30个5G应用场景。加快推进企业5G+工业互联网应用，打造省级工业互联网标杆示范。推进工业机器人示范应用，加快生产线数字化改造，建设自动化车间和智能工厂。 （三）坚持以扩大内需为基点，推动构建新发展格局实现新突破。扭住扩大内需战略基点，发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，纵深推进项目“双进”会战年行动，加快现代流通体系建设，畅通双循环关键节点。 全力扩大有效投资。深化“1+5+X”重点项目协调推进机制，全面推进300个市重点项目建设，完成年度投资471.7亿元，新开工项目43个，建成投产项目94个。推动新基建、老基建、软基建“三张清单”落地建设，围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”，优化工业、基础设施、房地产投资结构。提前谋划、做实做细债券项目前期工作，争取更多债券额度，确保资金按期支出。优化政府投资方式，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域建设，充分激发社会投资活力。 精准开展招商引资。围绕现有产业基础，紧盯“四新”产业，瞄准500强企业、上市公司、“大好高”项目，绘好产业链图谱，开展多元化招商，完善领导带头招商、汕商回归招商、以商招商、驻点招商、上门招商等方式，新引进超亿元产业项目160个以上，总投资800亿元以上。新增市场主体3万户，其中企业5000家。培育“四上”企业150家以上。出台力度更大的招商引资优惠政策，对项目从洽谈、签约、建设到投产实行全流程跟踪服务。 大力拓展消费市场。加快信利中央广场等商圈重要节点载体建设，打造一批高品位商业街和特色商圈。鼓励企业扩大进口优质消费品，发展直播电商等新兴消费业态，推动夜间经济发展。培育消费新热点，重点开展汕尾特色产品展销、大型汽车展销等促销主题活动，鼓励企业扩大高科技家电、数码产品、新能源汽车等优质产品供给。推进电子商务进农村综合示范创建工作，布局农村电子商务服务站点，扶持农产品广泛借助电商渠道销售，推动海丰创建国家级电子商务农村综合示范县。推动本地农副产品进超市、进商场，发展社区直供直销模式。 推进外贸提质增效。用好进出口退税、出口信用保险、套期保值等外贸政策工具，促进服务贸易发展。深化跨境电商零售出口24小时通关改革，申建汕尾公用型保税物流中心，设立公共保税仓。发展外贸新业态，谋划打造综合保税区、自贸区联动发展区、跨境电商综合试验区等重大平台。对接国内外大型电商平台，拓展东盟、日韩等海外市场，支持企业参加“广交会”“进博会”“海博会”等经贸活动。培育外贸自有品牌，依托珠宝首饰、服装、五金等特色产业拓展跨境电商、市场采购业务，聚合“小订单”对接“大市场”，加大先进技术、关键设备及零部件、优质消费品进口，扩大进出口规模。 （四）坚持以深化改革为动力，推动发展环境形成新优势。用好改革“关键一招”，纵深推进营商环境优化年行动，推动有效市场和有为政府更好结合，以解决瓶颈制约为重点，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，以深化改革激发发展活力。 纵深推进营商环境改革。全面对标世界银行营商环境评价标准，以开展数字政府“省市联建”试点为先导，全力深化打造“四个一流”营商环境。打造一流市场环境，深化“双随机一公开”监管，强化事中事后监管，深入推进“证照分离”改革全覆盖，推进企业投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等改革，提升“八个便利化”水平。打造一流政务环境，创建一批“粤系列”汕尾特色品牌，提升政府服务平台一体化、全流程服务水平，推动经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、生态环保等政府职能数字化转型，加快实现“六个通办”。推行证明事项告知承诺制，最大程度精简优化各类证明材料，巩固已取消替代证明材料的改革成果，全面建成“无证明城市”。打造一流法治环境，建设诚信政府，构建覆盖全社会的征信体系，加强知识产权保护，切实为企业发展排忧解难、添薪续力。打造一流社会环境，加强社会矛盾专项治理，强化社会治安防控体系立体化、信息化、智能化建设，营造良好的社会治安环境。 持续深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，发挥国资“三大平台”和产业基金牵引作用，加强与央企、省属国企及其他资本合作，加快形成城市建设运营、交通基础设施、金融及产业投资三大业务板块和资本布局，做强做优做大国有资本。积极参与城市重点领域、重点项目建设，推进高新区标准厂房、投控·广贤汇、人才保障房、市区智慧停车等项目建设，加快发展产城融合、现代旅游、金融物流等业务。稳妥推进市属国有 二、三级企业进行混合所有制改革，加快剩余“僵尸企业”出清重组。推行经理层成员任期制和契约化管理、建立职业经理人制度，探索市场化薪酬分配机制。健全协同高效的监督机制，以建立出资人管理事项清单制度为切入点，分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单，防止国有资产流失。 持续深化财税金融改革。完善预算管理制度，优化财政资源配置，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政体制关系，增强基层公共服务保障能力。规范政府举债融资行为，化解隐性债务风险。用好用活海陆丰革命老区政策，争取省更多财力支持。破解企业“融资难”“融资贵”问题，实施“融资畅通工程”，推进中小微企业金融综合服务改革，发挥信保基金、融资专项资金作用，政府融资性担保额突破5亿元。完善省“中小融”平台汕尾专区功能，融资申请金额突破10亿元。推进农村金融改革示范区建设，开展农村承包土地经营权等抵押贷款，涉农贷款年增速不低于10%。出台引进金融机构奖励办法，新设或引进金融机构2家以上，做强金融机构、做大金融总量。完善企业利用多层次资本市场融资扶持政策，提高企业上市（挂牌）的奖励标准，优选培育20家企业纳入上市后备企业资源库，推动“引企入汕上市”工作取得突破。 持续深化土地制度改革。建立近中远期做地计划，优化土地供应，全市收储土地11055亩，计划出让2800亩。坚持向盘活存量要空间，加大批而未供、供而未用、用而未尽土地处置力度，全面盘活存量土地。深化农村“三块地”改革和集体产权制度改革，推进农村承包地经营权连片流转，整合农村土地资源，探索实施“股票田”改革，实现农业规模化经营。稳步推进存量农村集体经营性建设用地入市，盘活存量农村集体建设用地。总结推广陆河县全国农村宅基地管理制度改革试点经验，纵深推进宅基地制度改革。做好城区捷胜镇、陆河新田镇全域土地综合整治试点工作。 持续深化市县管理体制改革。推进强县放权，进一步调整下放市级执法权、会同办理事项、关联办理事项，赋予县级更多行政职权和公共服务事项自主权。优化市与城区两级管理事权，厘清城市建设维护管理和执法等方面的权责关系，放宽放活城区属地管理权限，破解职责交叉、重叠问题。推进功能区管理体制改革，理顺功能区管理机构与派驻机构、代管街道等关系，充分赋予红海湾经济开发区、华侨管理区经济社会管理职能，赋予汕尾新区更多经济管理自主权，促进功能区管理机构向集中精力抓经济管理和投资服务转变，激发功能区活力。 （五）坚持以成果转化落地为重点，推动科技创新激发新动能。推进加快创新驱动发展三年行动，构建“政产学研金介用”协同创新体系，整合资源为我所用，完善从技术导入到产业落地的平台载体，加快推动科技成果转化为现实生产力。 强化创新平台建设。坚持以申促建、以创提质，确保汕尾高新区列入国家级高新区考察名单，推进海丰经济开发区、陆丰产业转移园创建省级高新区。加快汕尾创新岛（深圳）建设，擦亮创新研发“飞地”品牌，全年培育30家“注册在汕尾，研发在深圳”的初创科技型企业、创立15家技术创新研发中心。加快推进技术成果转化试验区建设，组建科技成果交易服务超市，培育市级科技成果中试基地，新增4家省级、10家市级孵化器（众创空间）。 强化创新主体培育。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，结合产业布局大力引进重点实验室、工程中心，新增国家高新技术企业培育库企业38家、通过国家科技型中小企业评价180家。加快产业创新服务综合体规划建设。推进先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心建设，新增市级企业研发中心20家、省级工程技术研究中心7家。 强化人才“引育留用”。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造尊才、爱才、惜才、容才的氛围。深入推进“招才引智”，完善柔性引才机制，建立具有显著竞争力的引才用才制度，引进100名博士、400名硕士、12000名大学生。加强本土科技人才培养，深化产学研对接，强化订单式培养、量产化打造，提高人才内培能力。 强化创新政策保障。加大资金投入力度，力争R&D占GDP比重提高到1.26%以上。落实科技创新用地、税费优惠政策，健全支持科技创新的金融保障体系和科技成果转化激励机制，推广应用“创新券”。培育省级或“大专项+任务清单”重点研发项目4个以上。探索推出新型产业用地（M0），支持以工业地价用于科创项目地价。 （六）坚持以能级提升为主线，推动城市建设展现新面貌。围绕“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”，强化经营城市理念，坚持高水平规划、高品质建设、精细化管理，促进城市功能和品质系统提升，打造精品精致现代滨海城市。 致力科学规划城市。坚持以高起点规划引领城市建设发展，完成国土空间总体规划编制。科学有序划定“三条控制线”，统筹生产、生活、生态三大空间布局，注重规划“留白”，为未来发展留足空间。启动城市地下空间开发利用规划研究，整合地下空间资源，构建功能综合化、空间集约化的城市地下空间。 致力城市基础设施建设。推进工业大道西、海滨大道西、理工学院南侧路等市政道路建设，高标准推进二马路、三马路等升级改造工程，打通拓宽四马路、金鹏路西段等断头路，加快汕尾高新区马宫至海丰沿河路全面建设，新建5座停车场和汕尾大道2座人行天桥。统筹推进国家森林城市、国家园林城市和国家生态文明建设示范市创建工作，规划建设金霞光森林公园，加快金台山、青山仔等15个城市公园和园林景观提升工程建设。开展小型水库除险加固攻坚年行动，推进市区供水节水改造工程、应急备用水源工程等水利项目建设，织密“四生”水利网。 致力城市扩容更新。统筹推进中心市区“东拓、西延、北扩、中优”，中央商务区打造汕尾城市门户、交通枢纽、商贸办公综合区、城市CBD，环品清湖区域围绕“山海湖城”空间格局打造“活力湾区”，金町湾度假区打造集会议、酒店、商业、旅游服务配套设施于一体的“最美海湾”，红草高新区加快扩园提速、中心园区总体规模达21.95平方公里，与海丰一体化发展、打造城市新区。优化“三旧”改造模式，加大“工改工”力度，完成改造任务1400亩。实施城市更新行动，加快海滨大道西片区城市更新示范工程建设，推进17个、58万平方米城镇老旧小区改造，以及市区10个城中村“微改造”，推动老城区焕发新活力。 致力城市精细管理。打造“数字城市”“智慧城市”，以“绣花功夫”提升城市管理效能。治理违建35万平方米以上，确保“减存量、零增量”。开展精神文明创建九大行动，启动创建全国文明城市工作，争取列入提名城市，打造“善美之城”。巩固国家卫生城市创建成效，常态化抓好“六乱”整治、垃圾分类处理、农贸市场管理等工作。推进市区城市内涝治理。 （七）坚持以“八个美丽”为导向，推动乡村全面振兴谱写新篇章。深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化，争当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。 全力抓好乡村振兴示范带建设。以乡村振兴“八个美丽”为引领，推进示范带沿线环境综合整治提升、农村特色产业优化提升等重点工程，大力培育乡村旅游、红色旅游、美食休闲、森林康养等新业态，在全面建成8条乡村振兴示范带的基础上，有序铺开新的乡村振兴示范带建设，把乡村振兴示范带打造成为都市型现代精品农业展示带、农村综合改革推进带、农村电商示范带、乡村休闲旅游带，推动美丽乡村由“建设”向“经营”转变。 全力实施乡村建设行动。深入推进“千村示范、万村整治”工程，打造一批全国最干净整洁的村庄，50%以上行政村达到美丽宜居村标准。推进垃圾、厕所、污水“三大革命”，推动农村生活污水治理率提高至60%以上，力争自然村雨污分流、道路（巷道）硬化、集中供水全覆盖。规范宅基地自建房行为，整治乱占耕地建房问题，推进农房管控和乡村风貌提升。推进“四好农村路”建设，加快农村公路危桥改造和行政村单车道改建双车道，完善乡村农田灌溉、饮水、电网、通信等基础设施建设。 全力巩固拓展脱贫攻坚成果。有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，形成脱贫防贫长效机制。持续开展消费扶贫，健全完善产销对接机制，推动“三专一平台”建设，带动农村低收入群众增收。强化扶贫资产管理，做大做强帮助贫困人口稳定就业、增加收入的扶贫产业，拓宽农村集体经济收益渠道。大力发展农业保险。 （八）坚持以“两山”理念为引领，推动生态文明建设迈上新台阶。聚焦打造对接“双区”的宜居新家园、旅游休闲地、美丽大花园，以创建国家生态文明建设示范城市为牵引，加强生态保护和环境治理，巩固生态优势，高水平建设美丽新汕尾。 巩固扩大污染防治攻坚战成果。做好迎接新一轮中央环保督察准备工作。加大污染防控力度，大力整治全市入河入海和环品清湖排污口，持续推进黄江河、螺河等水污染综合治理，推动品清湖等河湖水质持续好转，确保地表水国考断面优良比例达到100%，推进饮用水水源保护区规范化建设。统筹抓好工业源、移动源、面源污染综合治理和城市扬尘管控，确保环境空气质量综合指数保持全省领先。加快治理农业面源污染突出问题，确保全市受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。 加强环境保护和生态建设。统筹山水林田湖草系统治理，加强自然保护地和生态保护红线监管，筑牢生态空间保护屏障。落实河湖长制，推进河湖“五清”“清四乱”，开展河道非法采砂专项整治行动，加大排水口、涉河违法建设整治力度，建设美丽河湖。加强海洋环境污染防治，建设美丽海湾。推进44公里万里碧道建设，打造水碧岸美的生态廊道。严守耕地保护红线，推进垦造水田、拆旧复垦、补充耕地整改项目建设。落实林长制，开展新一轮国土绿化行动，完成造林与生态修复4.33万亩。 加快推进环保基础设施建设。加快危险废物处置设施建设，推动工业固体废物无害化、减量化、资源化处置，推进陆丰三甲地区五金工业园建设。加快星都循环经济产业园建设。加快市东部水质净化厂及配套管网一期工程、市餐厨垃圾和污泥无害化处理项目建设，新建和改造城镇污水管网70公里，推进雨污分流改造建设，城市污水处理率提升至96%。 推动绿色低碳发展。推进产业结构、能源结构绿色转型，培育壮大清洁能源产业，落实能耗总量和强度“双控”目标责任。抓好工业企业资源利用绩效评价，推进“万企”清洁生产，推广高效节水技术和产品，按期完成关、停、淘汰高耗水企业。全面启动城市生活垃圾分类，完善终端设施建设，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加快发展绿色建筑、装配式建筑。积极倡导绿色出行、大力践行绿色消费。 （九）坚持以人民为中心，推动民生福祉满足新期待。办好省、市十件民生实事，加快补齐民生短板，努力让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 优先保居民就业保基本民生。用足用好就业补助资金和失业保险基金，全力保障企业用工需求，新增城镇就业3.5万人。一体推动“三项工程”高质量发展，培养“粤菜师傅”1000人，开展“广东技工”技能培训3.2万人，新增技能人才2万人，培养“南粤家政”人才5000人。实现社会保险人群全覆盖，全面实施医疗救助市级统筹。推进退役军人服务保障和双拥工作。提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平，落实临时救助政策，做到“应保尽保、应救尽救”。 办好人民满意的教育。巩固提升“5080”攻坚成果，新增学前教育学位1.7万个，支持民办幼儿园普惠规范发展。推动市第 二、第三实验学校、高新区学校等落地建设，新改扩建13所义务教育学校、新增义务教育学位9300个，促进义务教育均衡优质发展。新建艺术高中，推动高中教育优质特色发展。加快汕尾本科院校建设，做好学科设置、师资引进工作，确保9月正式招生。推进汕尾职业技术学院新校区建设。办好开放大学。加快市高级技工学校建设，申创汕尾技师学院。推进市海丰卫生学校等职业技术学校建设，深化产教融合、校企合作，推动海丰中职建设成为国家级重点中职学校。深化中小学教师“县管校聘”，加强校长队伍建设，培养200名校长后备人才。 推进健康汕尾建设。完善重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，毫不松懈抓好常态化疫情防控，织密“外防输入、内防反弹”防线，核酸检测能力提升至3.8万例/日，推进市公共卫生中心建设。确保深汕中心医院、彭湃纪念医院新院区如期投用，加快市中医医院、市第三人民医院等项目建设。深化医疗、医保、医药、医共体、数字医疗“五医”联动，推进分级诊疗和紧密型县域医共体建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强医疗公共卫生人才队伍建设。 着力发展文体事业。弘扬社会主义核心价值观，坚持以文化人、以文惠民、以文兴业，加强社会主义精神文明建设，抓好学校德育和思想政治工作。动工建设市文化中心，加快建设博物馆、文化馆、图书馆、工人文化宫、青少年活动中心等公共文化设施，规划建设文化产业园区。加大非遗传承保护力度，繁荣发展“四戏一歌”，办好非遗节、红色文化节和稀有剧种戏剧周。推进海陆丰干部学院建设，争取海陆丰革命根据地纪念馆立项建设，拓展古驿道文旅路线。办好环品清湖马拉松赛和第二届市运会等赛事，推进市体育运动学校新校区、帆船帆板训练基地建设，广泛开展全民健身活动。 （十）坚持以共建共治共享为目标，推动社会治理构建新模式。更好统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，践行新时代“枫桥经验”，纵深推进基层基础建设年行动，努力把汕尾建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。 推进基层治理数字化转型。强化数字赋能，夯实基层治理“数据底座”，全面铺开“民情地图”建设和应用，拓展“善美村居”等场景功能，建立健全网格管理配套机制，完善社会管理、民生服务、应急处置和防灾减灾综合治理体系，打造“条块结合”的基层治理平台，提升基层数字化、智慧化、智能化治理效能，实现“一张地图知晓村情民意、一台手机实施基层治理”。 推进平安汕尾建设。加快推进全国禁毒示范城市创建。保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，推动扫黑除恶真正实现长效常治。以“飓风”行动为牵引，重点打击电信网络诈骗等新型网络犯罪，深入推进缉枪治爆等专项行动，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等突出违法犯罪。加强智慧海防建设，抓好反偷渡、反走私和海事海警海上救助的一体统筹。做好信访维稳工作。推动市县镇三级应急委建设，完成51个镇（街道）应急能力“四个一”建设，村（社区）防灾救灾“十个有”建设全覆盖，推进安全生产专项整治三年行动和全民消防行动，加强消防安全基础设施建设，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品监管。 加强社会治理。健全“五治一体”治理格局，全面落实“四议两公开”，不断提升市域社会治理现代化水平。持续推进村（居）务监督委员会、村民小组规范化建设，实施村（社区）事务“阳光公开”工程，做好全市村级组织换届选举工作。全面推进移风易俗，持续开展综合治理行动。加强基层社会治理队伍建设，加大社会工作人才培养力度，引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展。 各位代表！进入新征程，政府必须有新的更大作为。我们要着力推进政府治理体系和治理能力现代化，以新担当、新作为展现新气象。要坚持忠诚为政，把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯彻到政府履职全过程。要坚持依法行政，把法治思维贯穿始终。扎实推进法治政府建设，做好行政复议、行政应诉工作。出台《汕尾市既有住宅加装电梯管理办法》《汕尾市渔歌保护规定》。严格规范公正文明执法，着力提高基层综合行政执法能力水平。推进政务公开，建设“阳光政府”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督。要坚持实干勤政，把效能提升作为关键。狠抓政府系统干部队伍能力建设，提高抓改革、促发展、保稳定能力。落实“项目化、清单式、销号制”要求，全面加强督查督办。强化争先进位意识，全力推动各项工作争创一流。要坚持廉洁从政，把正风肃纪进行到底。严格落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。带头过紧日子，严控“三公”经费。紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节，扎紧权力约束的“制度笼子”。 各位代表!新征程呼唤新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力走好海陆丰革命老区高质量发展之路，全力建设沿海经济带的靓丽明珠，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献更大的力量，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【海丰县招商】2019年联安镇政府工作报告

  2019年政府工作报告各位代表：我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位领导和列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，党的十九大精神，以及习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，全面坚持党的领导，大力实施基层党组织建设三年行动计划，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力抓住基层党组织规范化建设、带头人队伍建设、党员队伍建设、基层基础保障等重点工作和关键环节，推动全镇基层党组织建设全面进步、全面过硬，为实施乡村振兴战略提供坚强的政治保障。紧紧围绕县委“三三五”发展战略，以“农业强镇、旅游兴镇”为总目标，构建发展现代农业和乡村特色旅游两条主线，大力实施乡村振兴战略，积极发展富民兴村产业，推进新农村和红色村建设，实现了全镇经济社会持续稳步健康协调发展。 一、现代农业和水利设施格局升级不断加大“三农”工作力度，完善农业基础设施，积极推进现代农业产业化发展。大力推进农业规模化、集约化和标准化生产，农业现代化和产业化格局得到有效转型。海纳有机农业示范园区已成为我镇发展现代农业种植主力军，“水中鲤”等优质有机米品牌市场热销。袁隆平超级稻在全镇的推广成为先行区，通过以点带面，在现有的6000多亩种植面积基础上，不断扩大种植范围，进一步推动联安的现代农业发展。各村因地制宜，大力发展特色农业，种植蕃薯、瓜类、蔬菜等特色农作物面积达到1.5万亩，形成“一村一品”新格局，各沿海村委海淡水养殖业发展形势总体趋好。大力推进农业水利设施建设，完成了新陂溪、柴格陂溪、硫酸河、水灌沟、青年干渠，以及X127公路沿途河道的水浮莲清理和浚通;完成了县重点项目大液河水闸重建工程涉及联安辖区内的大液河应急堵咸，加固建设了横跨大液河160多米的过河虹吸管道，修通了30多公里的青年干渠排灌渠道，将青年水库水源引入我镇境内，并贯通全镇，有效地解决了去年农业生产用水紧张的问题;启动投资5000多万元的新陂溪和投资2000多万元的硫酸河两条小流域整治建设工程的规划设计;青年干渠联东片区1.5万亩农田水利排灌建设工程已上报省水利厅立项申报;大港、水灌闸机电排涝工程项目向上级相关部门申请立项。全力扎实推动河(库)长制工作，按照“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”的工作目标，结合实际制定了督察、巡查、会议工作等三个制度，全镇4条河流、5个小型水库都设置了镇、村两级河(库)长，形成目标责任化的倒逼机制和完善的责任链，并根据县河长办的工作要求，积极做好整治规划设计方案，集中开展了48次巡查，确保河(库)长制度得到有效落实。全力以赴，全面抗击“山竹”强台风袭击，发动干群全力抗灾，堵塞大液河堤堤围的三处渗漏，将损失降至最低程度。同时，全力推进农村土地经营权颁证工作，土地确权颁证率达到89.3%，排在全县前列。扎实推进农村集体产权体制改革工作，完成了制度建设，成立领导机构，宣传发动和清产核资等，成员确认工作正在加紧推进。顺利完成了全镇农村宅基地和集体建设用地地籍调查工作。 二、特色旅游和公共服务配套日臻完善集中精力整合特色旅游资源，推进全镇交通基础设施建设，增创城郊镇新优势，多项举措齐驱并进，特色旅游小镇初具雏形。特色旅游资源焕显特色。我镇丰富的特色旅游资源国际重要湿地东关联安围、中国水鸟之乡，原生态大液河风光、现代农业田园景观、坡平红色村、陈炯明故里、马思聪祖籍地等资源得到了有效保护建设和资源整合。交通基础设施建设日臻完善。投资1400多万元，全长7.6公里的联柴公路续建工程即将全线通车;国道324海丰县城至梅陇段改建工程(联安段)已列入县重点建设项目，即将进入征地阶段。公共服务设施建设日渐优化。分别投资300多万元的全镇“村村通”自来水主管道改造工程和自来水厂改扩建工程基本完工，彻底解决制约联安10多年的历史遗留问题。镇垃圾转运站转型升级改扩建工程已完工，增设了部分村级垃圾收集点，进一步完善了垃圾清理收集和规范化管理;择地建设环卫工人居住场所及配套，彻底解决其居无定所的问题。镇、村环境建设力度不断加大。启动投资300多万元的镇区样榜文明示范街建设，沿街铺设人行道，亮化美化路灯和绿化、交通标志、沿路文化长廊，全面整治困绕镇区人民十多年的地下排水沟等问题;完成了镇前法治文化广场、渡头圩综合市场的整改建设;重建镇区新牌楼，进一步提升联安新形象;建设配套完善了镇公共服务中心，大力改善办公环境。同时，投资1250万美元，占地面积3.32万平方米的县重点项目中嘉纸业有限公司已建成，进入投产阶段。通过不断加大投入和整合，美化了全镇环境，盘活了联安旅游资源，树立起环境优美、卫生整洁，留得住乡愁的田园风光新景貌，和美联安面貌日新月异。 三、脱贫攻坚和产业发展成效显著继续加大脱贫攻坚力度，扎实开展第三轮精准扶贫工作，全面落实各项扶贫政策、措施，落实“一户一策”帮扶贫困户项目，发展现代农业种植和推广，继续打造袁隆平杂交水稻基地扶贫示范项目等产业，推进扶贫开发“两不愁”“三保障”政策落实。在深圳龙岗区和上级各单位帮扶下，继续加大在农业生产、基础设施建设、阵地建设、技术培训等方面投入，为被帮扶村建设村级活动场所，完善村级公路基础设施建设，修建水渠、涵闸等农田水利设施，路道路灯、改水改厕、整治村容村貌和扶贫工作广告宣传，发展集体项目等，去年底，联南、坡平、联川3个村的党群服务中心率先建成投入使用。投入县财政拨付资金591万元，参股县自来水公司扩容工程资产受益项目，可增加全镇贫困人口收入。规划推动“一镇一业”项目，加强和惠州海纳现代农业公司的项目合作。精准发放以奖代补资金，让每个贫困户都真正走上脱贫之路，镇还将“以奖代补”资金发放剩余的22.5万元投入到市农业局帮扶坡平村的优质蔬菜线椒生产基地，将收益与贫困户分成。全力推动省定4个贫困村和12个非贫困村各项事业的发展，发挥带动脱贫示范作用，实现贫困村、贫困户持续收益，扶贫攻坚工作取得较大成效。预计2019年有105户、425人的贫困人口实现脱贫目标。与全县一起顺利通过了省2018年扶贫成效验收考核。 四、精神文明和创文创卫焕显异彩举全镇之力，不断加大创文创卫工作的投入，通过强化社会主义核心价值观宣传，全面提升群众文明素质，镇、村环境卫生、村容村貌、市容市貌的整治建设，完善镇、村基础设施配套和基本公共服务，启动了镇区环境大整治建设，在各交通要道路口，重点区域建设大型宣传广告栏，积极践行“一月一主题”活动。2019年来，我镇申办了“和美联安”公众号，创建30多个微信工作群，注重强化网络宣传和教育。成功举办“2018年全县体彩大乐透男子排球赛”、“助力创文献血爱心活动”;端午节期间，坡平和霞埔分别成功举办了龙舟竞赛;精心组织、精细编制，印刷《红色坡平》《今日联安》宣传画册、录制《红色坡平》《今日联安》专题宣传片。春节前，在镇前法治文化广场举行了“翰墨抒新春，春联送万家”送春联活动，春节期间，霞埔举办了全市男子排球锦杯赛、元宵“讴歌新时代，共庆元宵节”大型主题晚会，友爱、永乐等村也在元宵节举办了欢庆元宵晚会，镇宣传文化部门还为霞埔、唐厝等多个村举办“皮影戏进村进社区”惠民活动。为创文、创卫助力呐喊，大力宣传、推介联安新形象，进一步改善营商亲商发展环境，不断提升新时代村镇文明水平。全镇开展文明创建工作得到市、县的高度肯定和表扬。2018年3月，获得了“汕尾市文明创建先进单位”荣誉称号。 五、新农村和红色村建设全省闻名围绕“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的总体目标，对坡平、联川、联南、联北4个省定贫困村先行实施创建社会主义新农村示范村，通过镇、村两级干部的共同努力，4个贫困村已基本完成整治建设阶段，村容村貌发生天翻地覆的变化。其余12个村列入全县98个全域推进美丽乡村建设范围，12个村基本完成“三清三拆”工作，村庄规划设计前期工作已完成。完成了首轮红色革命旧址普查工作，经省党史部门核定的红色革命旧址有21处30个革命历史单位，特别是坡平村红色革命旧址，已按照坡平村发展总体建设规划和亚前彭红色村建设规划，通过大力发动村理事会积极参与和外出乡贤的助力作用，充分利用坡平红色资源优势，科学保护，合理利用，迅速展开红色村整治工作，出色将坡平村打造成为省定贫困村创建社会主义新农村示范村、省基层党组织建设示范点、省红色村建设示范点。省、市、县领导多次莅临坡平村指导工作都表示了肯定，特别是11月16日，坡平村作为全省红色村现场会参观点之一，省委常委、组织部长邹铭同志及与会领导都给予高度评价和赞扬。11月24日，广东(汕尾)红色文化旅游系列活动开幕式在我县举行，坡平红色村又作为现场点之一，安全、有序，成功完成各项任务。得到省、市、县领导的高度肯定和表扬。 六、社会各项事业全面发展认真贯彻落实中央各项惠农政策，加大对农业农村工作的扶持力度，把落实惠民政策作为保障和改善民生的重要举措，坚持每年办好涉及教育、医疗、文化、就业、社保和市政建设、环境整治等领域的民生福祉，切实提升民生水平。教育发展均衡化。不断加大教育投入，强化学校管理和教育管理，按照省教育强镇复评工作要求实施学校建设，积极开展幼儿园整治工作，清理不符合要求的幼儿园4家，排除了学前幼儿教育安全隐患，推进“教育均衡镇”工作，进一步提升教育软硬件环境总体水平，2019年1月16日顺利通过了省教育强镇复评专家组的验收。卫生服务体系化。结合卫生强镇创建工作，加大力度对镇卫生院的改扩建和扩容提质，加强村级医疗站及乡村医生的卫生人才队伍建设，着力提升医疗卫生服务水平，完善医疗卫生、医疗保险服务体系和公共卫生事件应急处置体系，提高重大疾病防控能力，实现基本公共服务均等化等工作，努力使发展成果惠及人民群众。真正解决干部职工后顾之忧，按时为全镇干部职工购买社会养老退休保险，解决了长期拖欠保险费问题。贫困救济暖民心。全镇解决低保户550户、1800多人，五保269人，优抚265人的生活困难帮助;城乡居民医疗保险覆盖率达到96%以上，有300多人领取了城乡居民社会养老保险待遇，社会保障体制建设逐步完善;春节期间，全镇发放贫困救济资金近80万元。信访维稳、全民禁毒、扫黑除恶等工作有序开展。落实信访维稳工作责任机制，推进新一轮矛盾化解工作体系，把矛盾化解在基层。积极开展全民禁毒缉枪，把禁毒工作当作一项长期性、系统性、基础性工程来抓，深入开展“无毒社区”“无毒村”“无毒家庭”等活动，营造了全民参与、人人有责的良好社会氛围。尤其是积极开展扫黑除恶专项斗争，深化线索排查，将警力压上路面，强化夜间巡查，形成了高压态势。安全生产、消防工作取得新成效。全面落实安全生产“一岗双责”要求，加大宣传力度，筑牢安全生产意识，持续深入开展安全生产大检查，狠抓安全生产责任，全面落实消防安全隐患排查，整治了全镇183家“三小场所”和一批厂企。投入200多万元，成立了专职消防队伍，建设消防“一条街”，新建镇专职消防队办公室、车库、器材室、备勤室，配套了一辆2.5吨的消防车和消防器材，对常住人口较多的联田、霞埔、坡平、优冲和友爱、渡头等村(社区)建设了4个微型消防站，配备了4辆微型消防车和消防设备;其他11个村也建设微型消防站，购置了消防设备，消防安全工作得到有效保障，特别是春节前后，在全镇范围开展了用电、用气专项消防安全检查，为全镇群众过上一个祥和春节提供安全保障。设立3个交通劝导站，每个劝导站配备了2名工作人员，并建设配套全镇17个村(社区)劝导站设施、交通安全警示牌。确保了全镇区域无消防、交通安全事故的发生。与此同时，强化殡葬管理，全面落实火化“一刀切”制度，火化率100%。秋季征兵工作取得较好成效，有12名青年应征入伍。着力做好退役军人服务保障工作，对全镇800多名退役军人和其他优抚对象进行信息采集。镇人大、妇联、共青团、工会等群团组织都尽责履职，发挥了职能作用，取得较好成效，社会各项事业全面进步。 七、政府建设和政风行风风清气正坚持和加强党的全面领导，切实增强“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个坚决维护”，更加自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，把新时代各项政治学习作为政府工作头等大事和首要政治任务，全员推进“学习强国”教育学习活动，不断提高政治站位，学深悟透，常学常新，并作为指导一切工作的指南针和照明灯。深入推进党风廉政建设，认真落实重大事项报告制度，切实增强政府系统廉洁从政、执政为民的自觉性和坚定性，政府执政为民能力得到新增强。全面深化改革，积极强化公共服务、推进民主法制、廉洁从政等建设，坚决查处各类违法乱纪行为，进一步加强配齐村级干部队伍，及时清理了两个村的涉刑村干部，并完成了补选工作。大力倡导开放的政风行风，积极推行政务公开、财务公开、农村会计中心管理机制，切实对全镇160个村民小组实行“组帐镇管”。全面肃清李嘉、万庆良流毒的影响，重点整治不作为、慢作为、乱作为等问题，加快各项便民、利民政策落地，形成为民务实、清廉、高效的工作作风。主动接受人大、法律和社会舆论监督，广泛听取不同意见，大力倡导文明优质服务的工作作风，着力推进机关效能建设，全镇广大干部职工上下形成团结一致、干事创业的良好局面，政府形象日益提升，廉洁政府建设取得新成效，机关作风实现了大转变。各位代表，联安的每一个变化都是崭新的，每一个进步都是有目共睹的。这离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，更凝聚着全镇广大干部群众的勤劳智慧，倾注着社会各界的关心、关怀、关注、厚爱和鼎力帮助。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大群众、干部职工，向各机关企事业单位、外出乡贤、社会各界仁人志士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!但是，我们在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，联安的发展，仍然存在着一些短板和薄弱环节：一是综合经济实力依然较弱;二是产业层次依然较低;三是历史欠帐依然较大;四是交通基础和旅游配套设施依然较差;五是新农村、红色村、美丽乡村建设所面临的一系列困难亟需克服;六是绿色发展和环境保护意识依然不强;七是社会遗留问题和矛盾依然较多。针对这些不足，在今后的工作中，必须采取强有力措施，认真予以解决。下一步工作措施各位代表，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇人民承前启后，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记视察广东重要讲话精神，省委第十二届四次全会精神和中央政治局委员、省委书记李希同志调研汕尾时的讲话精神，加快实施“十三五”规划，快速推动联安振兴发展，会议就做好下一步的工作意义十分重大。我们要总结运用前段时间“大学习、深调研、真落实”活动成果，谋划部署当前联安深化改革，持续稳定发展的重点工作，以更加奋发有为的精神状态、更加一往无前的奋斗姿态，埋头苦干、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会，建设和美联安做出应有的贡献!下一步工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继续全面学习宣传贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，党的十九大精神，以及习近平总书记视察广东重要讲话精神，中央政治局委员、省委书记李希同志调研汕尾时的讲话精神。紧紧围绕县委、县政府发展战略部署要求，全面加强党的领导和党的建设，继续实施基层党组织建设三年行动计划，全面推进“学习强国”教育学习活动。不断提升组织力，突出政治功能，狠抓基层党组织规范化、带头人队伍、党员队伍建设，真正落实基层基础保障，全面推进全镇基层党组织建设。持续深入推进正风反腐，把反对形式主义、官僚主义和整肃“为官不为”贯通起来，以问责倒逼重点工作责任落实，坚决查处“中梗阻”“下梗阻”“冷硬横推压”“吃拿卡要拖”，打通责任落实、政策落地“最后一公里”，营造山清水秀、风清气正的政治生态。突出发展现代农业和特色旅游小镇，扎实推进创文创卫工作，全力打好脱贫攻坚战，大力实施乡村振兴战略。进一步全面扩大改革开放，深化创新驱动，聚力振兴实体经济，营造共建共治共享格局，切实增进民生福祉，全力维护社会稳定，全面推动联安新一轮大发展。围绕上述目标要求，要重点做好七个方面工作: 一、承前启后，不断深化改革开放以习近平总书记视察广东重要讲话精神统领联安工作全局，紧紧抓住中央推进粤港澳大湾区建设，全省构建“一核一带一区”区域发展新格局和实施海陆丰革命老区振兴发展规划等一系列历史性重大契机，立足毗邻县城中心区、潮莞高速出口、国道324线横穿镇境、联柴公路串联沿山片，生态资源得天独厚、乡村特色、人文资源丰富、红色文化底蕴深厚等优势，始终坚持改革不停顿、开放不止步，坚定不移深化改革扩大开放，走好新时期联安改革开放之路，谱写新时代联安改革发展新篇章。 突出抓好深化经济体制改革，着力发展农业强镇。立足镇情，发挥优势，找准联安改革发展的着力点和突破口，调结构、创品牌、出效益。切实抓好土地管理等制度改革，为大力发展现代农业，把改革不断推向深入做好铺垫。加大“三农”工作力度，配套完善农业基础设施，力促农业现代化产业格局实现转型升级。切实做好农村土地确权扫尾工作，狠抓农村集体产权制度改革工作进度，确保按时完成各项任务。进一步提升传统特色农业产业发展质量效益，真正提高农业产业技术、产品质量、核心竞争力，着力抓好供给侧结构性改革，强化市场支撑，进一步激发联安在发展新常态下的新动能、新活力。 增创城郊新优势，主动融入县城经济圈。充分发挥城郊优势作用，加快各项工程建设，争取短期内完成联柴公路扫尾工程、全力配合做好国道324线海丰县城至梅陇段改建工程(联安段)征地拆迁等工作，多方发力，尽早促成县道127线(海城至梅陇段)改扩建工程列入县重点项目建设，积极向上级争取东关联安围百里海堤路面工程尽早建设，为改善联安围堤的交通条件打造国际重要湿地旅游项目奠定基础。同时，主动作为融入县城经济圈，根据县制订的《海丰县县城总体规划(2015-2035年)》，联安部分行政村已列入中心城区建设，要充分发挥起大液河与县城经济圈一河相隔的地理优势，用足大液河“一河两岸”生态资源优势，想方设法要求县委将县城城市规划区由原包括海城、附城、城东三个镇，增加列入联安镇，合为“县城四镇”作为城市远景规划建设范围。把联安镇纳入县城大经济圈，与县城同规划、同建设、同招商、同发展，为我镇社会经济跨越式发展提供新的经济增长点。 强强合作，推动全镇产业发展。充分利用全国最佳绿色生态名镇这一闪亮名片，用活联安得天独厚的绿色生态自然资源。2月23日，镇组织党政班子和部分村书记再次调研我镇合作单位海纳公司，到广东海纳农业生态园进行实地深入调研，引进合作。进一步深化规划推动“一镇一产业”项目，加强和惠州海纳现代农业公司的项目合作，深入推进“公司+农户”模式,大力推行“六统一”现代农业种植合作，切实确保农业增产、农户增收，做名符其实的“省级现代粮食示范区”。建立揉合具现代农业与湿地景观相结合的农业观光打卡点，增创联安特色旅游新优势打响特色旅游品牌。落实海淡水养殖有机认证，整合霞埔现有鱼塭特产以及咸货腌制产品销售站点，规划提升霞埔农贸综合市场质量档次，打造起集有机大米、番薯、蔬菜等特色农产品，以及鱼塭特色产品销售一条街，扩大效应、擦亮品牌。 分片打造，大力发展五大功能区。东南沿海片充分利用东关联安围国际重要湿地保护区、中国水鸟之乡的品牌，以红树林、潮汐观光，候鸟迁徙观察，传统捕捞、垂钓为打造国家湿地公园;中部县道127线沿片以绿色生态有机农业为主线，利用四季不同的田园自然景观，打造园区采摘、田园观光，发展乡村旅游民宿行业;西片以省定坡平红色为基点，辐射全镇29个红色革命遗址38个红色单位，打造起红色文化教育传承、旅游观光亮点;西北沿山片以联川、和平、田心几个千年古村为重点，以连接梅陇圩的石塘古道为起点，利用沿山区位优势，打造原生态古村落文化特色旅游;北片以联田工业园区为主体，把握住新的历史机遇，加大招商引资力度，想方设法引进一批企业，入驻壮大园区规模。 卯足干劲，打好“四张牌”。一是帮扶牌，充分把握深圳龙岗帮扶机遇，推动产业发展。二是乡贤牌，激发乡贤参与乡村振兴建设的有生力量。三是名片牌，擦亮联安“国际重要湿地保护区”“全国最佳绿色生态名镇”“中国水鸟之乡”“中国特色旅游小镇”“省定坡平红色村、党建示范村”“陈炯明故里”六张闪亮片名，整合资源，打造乡村特色旅游。四是红色牌。以“省定坡平红色村”这一红色品牌为中心，串连全红色文化旧址，打造红色文化旅游产业。 抢抓机遇，主动承接深汕合作区产业辐射。在新的历史方位上，思想解放上先行一步、占据高点，紧紧抓住“特区”搬到“家门口”的历史机遇，加大联田工业区招商引资力度，强化与合作区的无缝对接，主动承接合作区的开发建设和产业辐射带动、链条延伸，促进与合作区的产业联动。 二、发力攻坚，实施乡村振兴建设坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，发力打好美丽乡村建设、精准扶贫、招商引资等“三大战役”，加快实施乡村振兴战略。 打好美丽乡村建设攻坚战。进一步增强责任感和紧迫感，压实责任，倒排推进计划，充分把广大村民的积极性、主动性调动起来，全力发动各方力量共同参与美丽乡村建设，扎实推进美丽乡村创建工作。在做好4条省定贫困村新农村验收工作的同时，按照县新农村建设实施方案，全域推进12个非贫困村美丽乡村建设，尽快完成“三清三拆”扫尾工作，扎实做好规划设计等前期工作，打造2个特色精品村、10个美丽宜居村、4个干净整洁村，2019年全面完成美丽乡村建设。 打好脱贫攻坚战。继续开展好第三轮精准扶贫工作，主动对接深圳龙岗区和县各帮扶单位全面帮扶，加大扶贫领域监督执纪问责工作力度，着力做好产业扶贫和就业脱贫，特别是坡平、联川、联北、联南等村要继续抓产业带农户，积极发动劳动力参加针对性技能培训，大力帮扶贫困户稳步增收。继续全面落实教育扶持、社会救助、医疗政策，加大扶贫资金使用力度，全力推进产业扶贫和就业扶贫工作。结合美丽乡村建设，进一步改善村容村貌，提高村民生产生活质量。确保与全省同步实现相对贫困地区和相对贫困人口如期脱贫。 打好招商引资攻坚战。依托我镇的区位优势和产业基础，把握好全省加快区域协调发展，深圳龙岗全面对口帮扶联安的历史机遇，把握契机，精准发力，争取引进一批高效能农业配套产业项目;充分发挥联安在外乡贤和海外侨胞众多的优势，积极创造条件吸引乡贤回归和海外投资者关注，开创联安创新发展、科学发展、和谐发展、绿色发展新局面。 三、整合资源，以红带绿打造特色旅游秉承我县打造“彭湃故里、东方红城”的红色品牌效应，进一步擦亮全国最佳生态绿色名镇、国际重要湿地之 一、中国水鸟之乡、中国特色旅游小镇、省定坡平红色村这些独特名片，科学合理利用好、保护好和传承好红色资源，激活红色元素，串联红绿资源，打造乡村特色旅游。联安具有浓厚红色革命色彩，是海丰县革命老区镇，大革命时期，在彭湃的带领下，联安彭桂、彭元章、陈子岐等无产阶级革命家的领导下，联安乡村基层组织于1923年至1927年间相继建立，同全县各区、乡的党组织紧密团结战斗，成立农会、农民自卫军带领联安人民高举武装斗争、土地革命的旗帜，前仆后继，继承先烈遗志，踊跃投入于土地革命、抗日战争和解放战争中。直至1949年秋取得海丰的全面解放。在2017年红色革命普查中，全镇有21处30个单位的红色文化旧址得到省党史部门的认定。近年来，我镇充分把省贫困村创建社会主义新农村示范村这一工作契机，以打造红色村为目标，科学保护、合理开发坡平村红色革命文化资源，不断加大投入和建设配套力度，提升坡平红色文化内涵和底蕴，目前已成功将坡平打造成省定红色村，红色教育基地、爱国主义教育基地、新时代文明实践站，以及镇党校分教点的前沿阵地。下一步，我镇发挥已初具规模的坡平红色村的效应，充分利用彭湃宣传革命、田心农会、苏维埃政权成立遗址，陈子歧同志革命活动场所，以及李果同志在东燕潭成立大南山下飞机场秘密党支部遗址等红色资源，大力争取省、市、县的支持，加大红色资源的挖掘保护开发力度，深化特色旅游资源的科学应用。加大红色资源挖掘整合、串珠成链，形成红色文化旅游资源，在联安打造红色崛起。同时，“以红带绿”，逐步通过红色文化资源和绿色生态自然资源的整合，充分发挥我镇东关联安围国际重要湿地、中国水鸟之乡、大液河“一河两岸”自然风光、现代农业田园景观、陈炯明故里、马思聪祖籍地等旅游资源优势，加快完善旅游配套设施建设，打造人文风光和绿色生态特色自然景区，积极做好推介和宣传，通过努力争取上级有关部门对我镇旅游项目的扶持，争取早日申报建设各项特色旅游项目，实施旅游业的招商引资，做好做活旅游文章，创新旅游业态，全面打造高标准、高品位的红色文化和特色乡村旅游精品线路，着力把特色旅游培育成我镇支柱产业。 四、绿色发展，有序推进生态文明建设深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立、坚定践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以中央环保督察“回头看”问题整改和省环境保护督察为契机，加强生态环境突出问题整治力度。 生态环境保护。全面落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，加强巡查工作力度，强化整治措施，进一步优化水源生态环境，坚决打好污染防治攻坚战，构建绿水青山、留住乡愁的美丽乡村画卷，全面推进土壤修复治理，切实改善土壤质量，打好净土防御战。为做强做大现代农业、发展乡村特色旅游提供重要保障。 推进河(库)长制。稳步推进河(库)长制工作，强化目标责任的倒逼和责任链的完善，实行最严格的水资源管理制度，全面压实河(库)长责任，落实各河(库)长责任区域的水体治理和污水出海口管理责任。 实施水资源治理。全力完善区域排灌系统水利项目建设，加快做好黄江下游支流大液河治理的扫尾工程。争取启动投资5000多万元的新陂溪、投资2000多万元的硫酸河两个小流域整治建设工程开工，抓紧建设三栋水闸改建工程。完成青年干渠联东片区1.5万亩农田水利排灌工程的立项设计，加快大港闸、水灌闸重建项目各项前期工作进度，力促抓紧动工建设。继续做好大液河水闸重建工程的应急堵咸引水工作。加快推进水体治理和加大对污水出海口专项整治工作力度。打好碧水攻坚战，把联安打造成具有岭南水乡特色的社会主义新农村。 五、完善保障，关注民生福祉建设把落实惠民政策作为保障和改善民生的重要举措，坚持每年办好涉及教育、医疗、文化、就业社保和扶贫济困等领域的民生问题，将为人民谋发展增福祉作为己任，切实提升民生水平。 教育现代化建设。把创建教育现代化作为主要的民生工程来抓，加大硬件建设投入力度，认真做好教育强镇复评验收工作，确保顺利通过复评验收。强化学校管理，充分运用现代化教育设备资源，调动教师积极性，全面推进素质教育，着力提升教育教学水平，真正促使教育质量有新提高、确保创建教育现代进程。确保全镇幼儿受三年教育率达到98%以上，小学阶段适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达99%以上。 卫生强镇建设。加大镇卫生院改扩建和扩容提质升级改造力度，加快建设配套完善唐厝、联南、和平、联新等村卫生站，规划建设好其他各村的卫生站，进一步解决群众看病难问题。强化乡村医生的卫生人才队伍建设，着力提升村级医疗卫生服务水平。加强医疗保险服务体系的建设和健全公共卫生事件应急处置体系，提高重大疾病防控能力。 强化消防安全管理。加强镇消防队建设，进一步充实消防队专职消防员和配套消防设施。加强对“三小场所”、公共场所、建筑工地和学校、厂场的消防安全评估和管理，落实消防安全网格化管理制度，全面开展定期或不定期消防安全检查，确保消防安全。 统筹推进各项社会事业。加快发展，完善城乡一体化社会保险制度，完善覆盖城乡的社会保障体系，抓好社保、医保工作，实现基本公共服务均等化。加大贫困救济力度，深化实施全镇贫困人口动态管理，继续强化教育扶持、社会救助、医疗政策的落实，把党和政府的政策及时惠及到全镇贫困人口。 六、党建引领，不断深化文明建设坚持党建引领，牢固树立起创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断营造风清气正的良好政治生态和法治环境，大力推动精神文明与物质文明协调发展。 加快文化强镇建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，教育引导广大干部群众坚守正确信仰、坚定理想信念。要依托党建平台，整合各村(社区)传统文化资源，汇聚各方力量，初步形成社区文化共建共享格局，发挥镇文化中心的积极作用，利用文化发展专项基金的撬动作用，初步形成政府引导、社会参与的公共文化服务运行的机制。在全镇中发展起文化项目丰富、服务人群广泛，基本满足镇域内不同区域、不同发展层次人民群众的基本文化服务需求，建立起自身文化品牌、文化团队，全镇曲班、舞狮、龙舟等民间传统艺术文化，音乐、舞蹈、书法、美术、摄影等各项文艺活动开展得风生水起，形成百家争鸣、百花齐放局面。 创新基层社区治理。创新基层社会治理机制，强化法治教育，从日常抓起、从小处管起、增强全民法治意识，使群众真正懂得遇事找法、处事依法、有法必依、违法必究，形成全社会共同参与的基层社会治理格局，以更大投入、更精准措施，创新治理，破解发展不协调问题和推进法治建设进程。积极推进组级财务的规范化、制度化建设，实行“组帐镇管”的管理制度，强化集体资源、资产、资金等使用权、审批权、监督。以坣头村为城乡创新社区治理示范点，以构建共建共治共享社会治理格局为目标，以文明创建为抓手，把扫黑除恶专项斗争与基层党建和推进农村基层治理有机结合起来，创新城乡社区治理模式。 纵深推进创文创卫。继续以创文、创卫为契机，深入开展镇、村两级联创，加大精神文明创建力度，保持好、巩固好来之不易的成果，加强农村生活垃圾管理工作，继续引导广大群众统一收集农村生活垃圾，养成良好习惯，加大市容市貌的整治力度，坚决打击沿路、沿村乱建乱搭的违章建筑和违法占地行为。加快镇区道路提质扩建、镇区环境的美化、绿化、亮化，配套完善镇区文明样板示范街。进一步加强管理，积极开展“一月一主题”活动，全面打造干净、整洁、文明、有序的乡村环境，不断提升人民的生活质量、文明素养和社会文明程度。 七、强化学习，营造共建共治共享社会格局坚持问题导向，采取强有力措施，深入社会整治建设，营造起共建共治共享社会治理格局，提升政府服务水平，塑造新形象，争创发展新优势。 深化思想政治理论学习。进一步增强“四个意识”、强化“四个自信”，压紧压实廉政建设“两个责任”，贯彻落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，不断营造风清气正的良好政治生态。进一步推进政务公开、简政放权，主动作为、深入群众，始终坚持把为人民服务作为己任，把加快全镇振兴发展重任扛在肩上，强化政府职能、完善服务，提升行政效能，切实提升政府服务力、公信力、执行力、决策力和向心力。积极开展“亮身份、作承诺、见行动”活动，在全镇上下形成积极向上、文明健康的良好氛围，凝聚社会正能量，为推进联安振兴发展，营造一个高效作为、服务优质、勇于担当的阳光政府。 加强意识形态工作责任制。坚决深入贯彻落实中央，省市县委关于加强意识形态工作的精神和要求，要牢牢把握正确舆论导向和正面宣传，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主流思想舆论，把党心民心鼓舞起来，为全镇改革发展营造积极向上、团结稳定的良好舆论氛围。要进一步健全舆情管控和应对机制，一旦发现舆情，确保第一时间知情、第一时间响应、第一时间处置。加强组织领导，落实意识形态工作责任制，制订相关责任书。要强化监督，围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题和“六项纪律”执行情况，对标习近平总书记关于政治纪律和政治规矩的“七个有之”，从严督查发现一个查处一个。坚决防止一般性问题演变成政治性问题，非意识形态问题演变成意识形态问题。 坚定不移推进法治联安、平安联安建设。把扫黑除恶专项斗争与推进农村基层治理、基层党建和文明创建工作结合起来，围绕构建共建共治共享社会治理格局的目标，进一步强化社会治理，大力解决涉毒、涉枪、涉赌、涉黑、涉恶，以及破坏基层政权等违法犯罪问题，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤，全力营造平安稳定的发展环境。通过着力推进协调发展和法治建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。各位代表、同志们，征途如虹，重担在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以只争朝夕的紧迫感和奋勇争先的工作干劲，闻鸡起舞、日夜兼程，锐意进取、扎实工作，奋力谱写联安社会主义现代化新征程的壮丽篇章，为全面实现经济社会发展目标，建设和美新联安，为我县当好“汕尾建成沿海经济带靓丽明珠”排头兵而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【陆河县招商】2019年南万镇政府工作报告

  2019年4月8日在南万镇第十六届人民代表大会第六次会议上镇长叶志帆各位代表，同志们：现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委、县政府的正确领导下和镇党委的带领下，全镇上下紧紧围绕县委、县政府关于“一河一路一镇六片区”的工作部署，真抓实干、奋力拼搏，各项工作取得了一定的成效，突出表现在以下几个方面： 一、扎实推进项目建设，社会经济稳步发展南万镇紧紧围绕“一河一路一环”的发展思路，投入5千多万元完善镇圩及重点项目周边的基础设施，大力推进南万花海、南告民宿、河堤等重点项目建设。目前，花海开园工作正在扎实有序推进。花海观光园区花卉种植、接待中心、景观景带等已初具雏形，集装箱客栈即将投入安装。南告民宿已经试业，可提供80个房间120个床位和满足200人同时用餐需要，南告报纸博物馆、动物园正在加快完善施工。着力打造河堤亲水平台，配合全域性生态旅游，河堤整治已完成85%，万全段河道整治已初显“河堤公园”景观。 二、推进美丽乡村建设，城乡展现新面貌强化党建引领作用，全力推动新农村和美丽乡村建设。万东村社会主义新农村建设已完成90%，其中标准垃圾屋、排污管道、集中供水等基础设施已投入使用。成立万东专业合作社，与村民进行农产品的种、销合作，专业合作社做强做优“一村一品”产业，帮助贫困户通过自己的劳动脱贫奔康。万全、万中、南告、杞洋、万西5个村正全力推进“三清三拆三整”工作，项目实施按照规划设计有序推进。其中，万全村街道柏油路面、村口标识等建设已于2019年春节前完工，街道外立面统一外观工程、红锥林森林公园、古驿道修复、七彩万全等项目正在推进。南告、万中、杞洋、万西的美丽乡村建设正齐头并进，全镇城乡整洁，面貌焕然一新。 三、大力开展“三大攻坚战”，生活环境更宜居一是加大风险防控力度，保障社会和谐稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚持落实禁毒“五网”措施，健全网格化管理网络;加大矛盾纠纷调解力度，确保小事不出村，大事不出镇。2018年调解矛盾纠纷36宗，处理信访案件5宗，上报扫黑除恶线索5条，办结2条，刑拘4人，逮捕3人。高度重视安全生产工作，抓好隐患排查整治，开展安全生产大排查10余次，加强“三小场所”监管，对全镇73间“三小”场所进行登记与整治，及时消除安全隐患，有效遏制了重特大事故的发生，全力营造出共建共治共享的社会治理格局。二是深入推进脱贫攻坚工作，扎实做好扶贫这篇文章。扎实开展精准扶贫“回头看”工作，严格落实政策兜底和产业就业奖补等扶贫措施。2018年度脱贫32户161人，落实教育补助192人，下拨“以奖代补”资金280.4万元。2018年危房改造验收合格29户，拨付资金81.2万元，落实68户市县配套资金共44.4万元。48户贫困户的集中共建房已开工建设，切实解决困难群众安全住房问题。三是坚决做好污染防治工作，共建南万绿色家园。坚持环境卫生整治常态化，党员干部带头引领群众参与创文创卫工作成效明显，群众“爱环境，讲卫生”主人翁意识不断增强，“脏乱差”现象得到有效解决，城乡环境面貌整洁、干净。2018年在全体镇、村干部及广大人民群众的共同努力下，获得市创文奖励8次，共25.5万元。严格落实“河长制”“山长制”巡河巡山制度，落实镇级垃圾清运至县垃圾填埋场措施，不断加大禽畜养殖场整治力度，累计关停禁养区内养猪场36间。加强森林管护，南万镇获得汕尾市第一个“广东省森林小镇”称号，在清明期间圆满实现了防火“三无”目标。实施了南告西坝头至万西村主干道路沿线美化、绿化工程，种植三角梅3000多株。万西村申报省级古树生态公园获得批准，并获得省级奖励资金。在此基础上，我镇积极参与“广东省十大绿美森林小镇”评选工作，在网评中排名第七，现进入专家评审阶段，正以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念。 四、落实民生保障，社会事业取得新成效完成村道硬底化12公里，认真开展省道S337线南万至河田段改建工程前期准备工作，现已完成可行性研究报告、水土保持、环评、立项等工作。扎实开展830救灾复产工作，修复道路塌方28处。2018年，共接受困难群众困难申请726次，发放困难救助金19万元，医疗救助212人次，有效地减少“因病致贫、因病返贫”现象的发生。加强村级党群服务中心建设、县城新建综合便民服务中心和组织活动场所建设，正在按有关程序抓紧推进当中，争取6月底前完成主体建设。镇敬老院、卫生院主体建设已完成，正在进行室内装修。 五、加强自身建设，提升为民服务水平始终坚持深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，把学习贯彻与加强思想政治建设、推动重点工作和全面完成脱贫攻坚任务等相结合，切实贯穿到各项工作上来。不断增强民主意识和法治观念，切实规范行政行为。自觉接受镇人大的监督，不断提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平，政府自身建设得到加强，党风政风明显改善。各位代表，以上成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开全镇上下的团结奋进，离不开各位人大代表和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表和一直关心、支持南万事业发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!回顾过去，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和挑战：一是全域旅游及配套设施处于低级阶段;二是以茶叶、青梅、蜂蜜等为主的农产品附加值和品牌包装水平较低;三是旅游大交通短板较大。对此，我们必须在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。2019年工作计划2019年是新中国成立70周年，也是我镇全面实施乡村振兴战略的关键一年。2019年的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕县委、县政府关于“一河一路一镇六片区”对我镇作为“一镇”的部署要求，按照南万镇“一河一路一环”的发展思路，大力实施乡村振兴战略，发展全域性生态旅游，走南万特色的乡村振兴之路。我们要不断加强党的建设和党的领导，坚定继续打硬仗的信心和决心，确保干一件成一件。要有“狭路相逢勇者胜”的胆识和魄力，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，勇于涉险滩、过暗礁、闯激流。要立下壮士断腕的勇气和决心，以背水一战的气概在关键问题上寻求突破，在短板问题上打开局面。 一、狠抓重点项目，推进实力南万建设充分利用我镇独特的资源优势，加快重点项目建设进度，不断提升南万发展实力。定期对南万花海、南告民宿等重点建设项目进行指导，深入了解项目在建设过程中存在的问题和困难，积极提供服务，帮助重点项目尽快建成运营。快马加鞭完善花海开园前后的各项配套设施建设，力争为游客提供最优质的服务。同时加快南告民宿的动物园和报纸博物馆建设。加快万全 万中 桂培 万西旅游公路建设，启动岳坑农会旧址的修复与完善相关的配套设施，对罗庚坝红色文化产业园、陆河版“九寨沟”进行规划，进一步优化全镇旅游路线图，做优做强乡村旅游，提升农家乐接待档次与服务水平，打响乡村旅游特色品牌。 二、全面实施乡村振兴,推进美丽南万建设/span>强化党建引领作用，积极实施乡村振兴战略，推进党群服务中心及综合性活动场所建设。立足本土资源优势，抓好现代农业，加大土地流转力度，发展特色规模种植。扩大茶叶种植面积，指导好茶叶生产小作坊走精细发展的路子，打造南万地方特色品牌。筹划国庆节期间举办农产品展销会，大力推广茶叶、青梅、蜂蜜等南万特色产业。扎实推进美丽乡村建设，大力推进垃圾处理、污水处理、改水改厕，改善人居环境。巩固创文创卫工作成果，继续抓好主干道路和镇圩街道的美化、亮化、绿化提升工程。万东新农村建设年底前要完成98%;万全、万中、南告、杞洋、万西5个村在“三清三拆三整治”的基础上，加快推进美丽乡村建设的步伐;黄福、深渡、长田、桂培、长坑、长营、梅角、罗庚坝8个村要于4月底前完成“三清三拆”80%的任务，6月底前完成98%的任务，全镇范围内开展人居环境大整治。优化交通路网建设，改善全镇交通路况。镇委、镇政府向来重视民生实事，深知南万人民出行困难，几年来就一直致力谋划建设新路，切实解决山路弯多道窄的问题。功夫不负有心人，省道S337线建设已获立项，现已进入设计、勘探、测量等招标程序，争取2019年12月前完成省道S337线的前期工作，按时开工建设第一期工程。目前建设资金已到位20%，尽管面临着缺口2个多亿的困境，但我们将举全镇之力，集百姓之智，哪怕是砸锅卖铁也要把这条民生路建设好。 三、开展精准扶贫，推进幸福南万建设继续发扬艰苦奋斗的精神，保持良好势头不放松，保持定力和耐心，坚定信心和决心，真扶贫，扶真贫，真脱贫，强化责任意识，力戒形式主义、官僚主义，用足“绣花功夫”，持之以恒抓到底。聚焦“两不愁三保障”，统筹推进脱贫攻坚“九大工程”，抓好健康脱贫、教育扶贫、社保兜底等政策的落实，充分利用国家扶贫开发的相关政策，加大产业帮扶和就业帮扶力度，改善贫困群众的生产生活环境。加快扶贫共建房建设进度，想方设法完成危房改造任务，改善群众居住条件。不断巩固脱贫成效，提升脱贫质量，确保实现2019年脱贫攻坚目标，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以乡村振兴发展战略为抓手，加强农村基础配套设施建设，加快“城镇化”步伐。在全镇范围开展人居环境整治，大力开展“三清理三拆除三整治”工作。加强对环境卫生工作的日常监管与考核，保障镇村垃圾及时清运。做好镇容、镇貌的整治和规范工作，对乱搭乱建、“两违”建设、交通秩序等进行综合整治，提升镇区整体形象。持续抓好“河长制”工作，改善水质环境。强化落实“山长制”，积极推进“广东省十大绿美森林小镇”评选工作，巩固森林小镇创建成果，按照森林小镇的体系标准不断完善国家级森林小镇的创建基础。同时，规划做好万西古树生态公园建设。 五、统筹各项工作，推进和谐南万建设不断加强政府自身建设。实现全镇经济社会大发展，我们必须主动适应新时代新要求，顺应百姓新期盼，以全心全意为人民服务为宗旨，以建设人民满意的政府为目标，加强效能型、法治型、廉洁型、服务型政府建设。加强综治信访维稳工作。及时化解矛盾纠纷，做到矛盾化解在村，协调在镇，把矛盾化解在萌芽状态。加快社会治安防控体系建设，切实编牢禁毒“五网”，认真开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。推进医养结合。加快卫生院、敬老院医养结合型森林康养基地建设，完善基本门诊功能，着力解决群众“看病难”问题，争取国庆节前卫生院新建大楼能投入使用。强化安全生产工作。高度重视安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，坚决遏制重特大安全生产事故发生，保障人民生命财产安全。统筹做好各项工作。统筹做好卫生、文化、体育、统计、武装等社会事业。加快中心幼儿园建设，持续推进教育现代化。创新计生服务工作，提升工作水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁和纽带作用，保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人事业，做好民族宗教等各项工作。各位代表、同志们，2019年我们任重道远，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下和镇党委的带领下，紧紧团结依靠全镇广大干部群众，敢于担当、善于作为、真抓实干、锐意进取，为南万群众解放思想，高质量推进全域性生态旅游而不懈努力。2019年，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人，让我们以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!谢谢!

  2025-07-08

• 【陆河县招商】2021年陆河县政府工作报告

  2021年2月2日在陆河县第八届人民代表大会第六次会议上县长;罗炳新各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展成就2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委“1+1+9”工作部署和李希书记到汕尾调研指示要求，贯彻落实晓强书记调研陆河讲话精神和市委市政府工作部署，在县委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“双统筹”取得阶段性的“双胜利”。 （一）疫情防控坚决有力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大党员干部闻令而动、尽锐出战，医务工作者逆向而行、冲锋在前，海内外乡贤情系乡梓、无私奉献，全县上下守望相助、风雨同舟，凝聚出万众一心、共克时艰的磅礴力量。我们落实“大数据+网格化+主动监测+群众路线”工作机制，织密织牢联防联控、群防群治“两张网”，在全省较早实现病例清零。战“疫”过程中，全县上下展现出迎难而上的硬核力量和昂扬斗志，涌现出一批省级、市级先进个人、先进集体和最美医务工作者，交出了一份体现陆河效率、彰显陆河担当的优异答卷。 （二）经济实现逆势上扬。统筹疫情防控与经济社会发展，成立12个经济工作专班，打出“金融扶持、税费减免、援企稳岗、物资供给”组合拳，推动经济快速复苏、逆势增长。全县完成地区生产总值89.09亿元，增长2.9%；进出口总额5545万元，增长36.2%；一般公共预算收入3.77亿元，增长6.1%；固定资产投资增长21%。产业发展提速增效，县产业转移工业园晋级省级高新技术产业开发区。新培育“四上”企业20家，个转企163户，内资企业499户，新增国家高新技术、科技型中小企业12家，新增市级科技企业孵化器、众创空间2家。实现旅游收入3.34亿元。 （三）项目双进成效显著。集中开工43个项目，总投资超百亿，全县72个重点项目完成年度投资55.54亿元，超额完成投资计划。成功争取债券资金8.42亿元用于25个重点项目建设。比亚迪试车场、嘉华酒店等重大项目加快推进，中信南部新城运营中心投入使用，华发清泉谷度假酒店开业运营。新引进超亿元项目14个，总投资额达42.9亿元，超额完成市下达招商引资任务。 （四）城乡发展融合并进。华陆高速陆河段建成通车，G235、S240线、环东路市政段、陆河大道片区市政道路基本完成，镇通镇干道逐步实现“白改黑”，完成“四好农村路”攻坚任务162公里。新建、改造10千伏线路15条、中压线路43公里，贫困村小水电自供区电网改造顺利完成。建成5G基站214个。河口、新田、上护镇圩改造顺利实施。阳光车行、老岁宝、老党校等“三旧”改造加快推进，城东片区、新田环城路、美食城、保利麓公馆等项目进展顺利。打造全国最干净最整洁地区，建成餐厨垃圾收运处理系统，垃圾分类工作全面铺开。持续开展“一月一主题”测评活动，铁腕拆除“两违”建筑73宗2.08万㎡，成功创建全国卫生县城、广东省文明城市。扎实推进园林城市、森林城市、生态文明城市创建。 （五）三大攻坚战果丰硕。脱贫攻坚顺利收官，20个相对贫困村全部出列、5488户18074人全部脱贫。全力推进污染防治攻坚，县城大坪水质净化厂完成提标改造，新建县城污水收集管网9公里，县城管网覆盖率达到90%，生活污水处理设施整县捆绑PPP项目基本完成，镇级污水处理厂全部投入使用。深入落实河（库）长制，完成中小河流治理44公里。坚持底线思维防范化解重大风险，深入推进“全国禁毒示范城市”创建，扫黑除恶、“飓风2020”、打击电信网络诈骗等专项行动成效显著，“平安陆河”视频监控系统二期投入使用。食品安全示范县建设扎实推进。加强金融机构运营管理，有效防范和处置非法集资。重大敏感时期信访“零非访、零通报”。深刻汲取“10·8”安全事故教训，落实“九个一”工作措施，全面开展建筑工地、道路交通、消防等重点安全领域隐患排查整治行动，整改隐患2100多处，进一步拧紧了安全阀门。 （六）乡村振兴提质添彩。圆满完成村（社区）两委换届选举，书记、主任“一肩挑”率96.9%，两委交叉率91.9%，“两委”干部平均年龄比上届年轻10岁。创新出台抗疫情保春耕十条，春耕面积为去年同期6倍，春耕收成达8.7亿元。持续培育壮大新型农业经营主体，成立全省首家县级“农合联”，新增省级农业龙头企业2家、市县级农业龙头企业22家、合作社125家。省级青梅产业园完成投资1.3亿元，南万镇获评省茶叶专业镇。天种生猪标准化养殖项目加快建设。完成高效节水、灌区加固改造1.18万亩。成功举办首届农产品展销会、“中国农民丰收节”暨脱贫攻坚成果展，获评国家级电子商务进农村示范县。全力推进南部乡村振兴示范带建设，重要节点建设初见成效，农村人居环境整治获得国务院检查组高度评价。水唇、南万镇入选“广东省旅游风情小镇”，螺洞、高塘、河北村荣获“全国文明村”称号，共光村荣获“广东省十大美丽乡村”称号，南告、北中村荣获“广东省文化和旅游特色村”称号。 （七）改革创新靶向破题。与浙江省发展规划研究院达成战略合作，积极开展生态产品价值实现机制研究。扎实开展农村“5+2”综合改革，入选“全国农村宅基地制度改革试点”，在全市率先推动集体经营性建设用地入市，全县界定经济组织963个，流转土地9548亩，颁发“房地一体”《不动产权证》25254本。“新金改”取得新进展，县域普惠金融公共服务数据系统上线运营。深入推进“数字政府”改革，全面推行“八个便利化”，落实“六个通办”，县级行政许可100%网上可办，商事登记证照申领最快用时仅半小时。粤政易协同办公平台全面推广，实现公文交换电子化。“无证明城市”创建成效明显，取消441项证明事项。县政务服务“好差评”综合评分全市第一。 （八）民生保障持续提升。十件民生实事有效落实，民生支出占一般公共预算支出88%。第七次全国人口普查工作顺利完成。新增城镇就业3678人，转移就业4806人，培育“粤菜师傅”311人、“南粤家政”220人。新能源技工学校、职校二期、教师发展中心加快建设。加快发展学前教育，县城普惠性幼儿园全面实施集团化办学，镇中心幼儿园规划建设加快推进，全面完成学前教育“5080”攻坚目标。公共卫生服务体系加快完善，人民医院卒中、胸痛中心通过国家、省验收，县人民医院住院大楼、中医院、妇计中心、精神专科医院建设进展顺利。建成两个核酸检测实验室。紧密型医共体建设加快推进。医疗救助市级统筹和“二次救助”制度全面实施。赖少其艺术馆完成主体工程，对门文化广场、镇级文体设施项目加快建设，127个村（社区）综合性文化服务中心升级达标。 （九）自身建设不断强化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，持续深化“大学习、深调研、真落实”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大议案建议14件、政协提案34件，办结率100%。加快法治政府建设，严格落实县政府党组集体学法制度，执行重大行政决策法定程序，有序推进七五普法，依法行政水平进一步提高。推进政府职能转变，加强制度建设、强化闭环管理，推动政府工作项目化管理、攻坚式推进，政府抓落实能力显著增强。全年办结12345热线、县长信箱群众诉求2195宗。各位代表，“十三五”时期是陆河发展史上具有重大意义的五年。我们按照县委工作要求，在县人大及其常委会、县政协的支持下，紧紧依靠全县人民，全面履行政府职责，用奋斗和汗水书写了又一个浓墨重彩的篇章。五年来，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。这是经济实力显著提升的五年。地区生产总值年均增长8.6%，人均GDP达到3.02万元，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.6%和8.6%。规模以上工业增加值年均增长38.5%；一般公共预算收入年均增长9.8%。这是城乡面貌变化巨大的五年。潮惠、华陆高速等一批重大交通项目竣工通车，陆河大道、人民北路等31条县城断头路、瓶颈路全面贯通，全县公路总里程达到1600公里，县域内联外通交通体系基本形成。“一河两岸”和主要干道实现绿化美化亮化，碧桂园、保利、中信、华侨城、华发、嘉华、海悦置业等一批全国知名企业相继进驻、落地建设，“优雅陆河”城市魅力和品位明显提升。这是乡村振兴成效卓著的五年。打造发展“一县一园、一镇一业、一村一品”项目21个，培育国家和省市级示范社29家、省市级农业龙头企业25家。乡村振兴“一河一路一镇六片区”建设亮点纷呈，螺洞世外梅园、共光万亩梅园、华侨城螺溪谷、洋岭田园综合体、内洞圳口荷花基地、北中红色欢乐谷、湖坑激石溪红色村、南万花海等各具特色、各美其美，入选“全国乡村振兴县级典型案例”。这是改革开放全面突破的五年。聚焦“四个一流”，纵深推进“供给侧”“放管服”“数字政府”改革。聚力农村“5+2”综合改革，持续激发农村发展活力。全面接轨深圳、融入“双区”，累计引进亿元以上项目23个，建成投产亿元以上项目9个，比亚迪等一批优质企业相继落户、投产见效。这是民生福祉更加殷实的五年。民生支出占一般公共预算支出比重逐年提高。教育基础不断夯实，教育园区“五馆六校”发展格局全面形成，教育创强、创现、创均成果进一步巩固。卫生事业持续进步，人民医院评为二甲医院，全县医疗机构床位数增长28.4%，县域内住院率提升至81.3%。文体事业蓬勃发展，成功举办乡村马拉松、徒步、骑行、龙舟赛、飘色巡游等重大文体活动，城镇“十分钟文体圈”和农村“十里文体圈”基本形成。这是硕果累累载誉奋进的五年。我们抓创建、促提升，荣获“广东省文明城市”“国家卫生县城”“中国生态养生之乡”“四好农村路全国示范县”“全国清洁行动先进县”“中国营商环境百佳示范县”“中国十大诗意小城”“中国楹联文化之乡”等一批有份量、值得骄傲的荣誉。各位代表，去年和“十三五”时期取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果，是深圳市坪山区倾情倾力帮扶的结果，凝聚着全县上下的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻陆部队、武警官兵、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题和不足，一是产业基础能力和产业链水平有待提升，支柱产业和税收来源单一的问题亟待解决，新业态和三产项目偏少。二是城乡融合度不高，城乡基础设施和公共服务短板仍较突出，城市管理精细化不够，县域均衡发展仍需持续发力。三是教育发展不均衡、医技诊疗水平整体较低的问题仍没有根本性改变，村集体经济、安全生产、城乡面貌管理等方面仍存在不少薄弱环节，基层社会治理方式仍需创新提升。四是一些干部干事创业的担当意识、责任意识不强，赛龙夺锦、比学赶超“精气神”不足，不想为、不敢为、不善为的问题还不同程度存在，等等。对此，我们毫不回避，将以问题为导向，采取更加务实有力的举措，认真加以解决。 二、“十四五”发展的主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要充分释放多年发展创造的新优势新动能，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，开创社会主义现代化建设新局面。按照县委八届十三次全会部署，根据《中共陆河县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《陆河县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。“十四五”时期我县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，落实省委“1+1+9”和市委建设沿海经济带靓丽明珠工作部署，全面接轨深圳、全力融入“双区”，着力构建“三生融合、四绿一体”的绿色发展体系，打造美丽大花园，实现绿色新崛起，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”发展的主要目标是：经济效益大幅提升。经济在高质量发展轨道上稳健运行，综合经济实力迈上新台阶，人均地区生产总值与全国差距进一步缩小，实现量的突破和质的提升。改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，阻碍要素自由流动的体制机制障碍得到有效破除，公平竞争制度更加健全，高标准市场体系基本建成，营商环境更加优化，高质量发展体制机制进一步完善。社会更加文明和谐。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，传统文化、红色文化传承不断推进，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富。生态环境更加美丽。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成，城乡人居环境持续优化。人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，教育、文化、社保、医疗、住房、养老等基本公共服务领域均等化水平进一步提高，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。治理效能显著提升。平安陆河、法治陆河建设达到更高水平，社会公平正义进一步彰显，政府公信力得到提高，“五治一体”基层治理体系成熟定型，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力。各位代表，开启现代化建设新征程的目标任务十分繁重。我们坚信，经过全县人民的共同努力，“十四五”发展的宏伟蓝图一定能够实现！ 三、2021年工作安排2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年的政府工作意义重大。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%；规模以上工业增加值增长4.0%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长8.0%；进出口总额增长5.0%；一般公共预算收入增长6.5%；城乡居民人均可支配收入增长7.3%；居民消费价格涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在3.0%以内，节能减排约束性指标完成上级下达的年度任务。我们将重点做好以下七方面工作： （一）加快产业优化升级，着力壮大实体经济。坚持把推动高质量发展的着力点放在实体经济上，大力推进园区和重大产业建设，全力以赴培育壮大市场主体，推动现代产业体系建设量效齐升。着力壮大园区经济。完善提升产业平台载体，抢抓省市推进“万亩千亿”产业大平台建设和“双区”产业转移契机，加快园区拓展和产业布局优化，计划投入2亿元用于园区路、水、电、气、讯等基础设施建设，加快推进比亚迪试车场、金辰生物、飞速模具、富年家具、天地良燕窝、中燃气体等项目，力争完成工业投资8亿元，建成投产项目5个，园区年产值80亿元以上。推进重大产业建设。建设河口县域副中心，推进中信南部新城核心区中央公园、海绵城市建设，着力打造产城融合示范区。着力发展文旅融合新业态，统筹推进新田生态养老产业园、嘉华酒店、万豪酒店、华发清泉谷建设，打造文旅度假示范区。依托电子商务、建筑装饰产业资源，加快推动相关产业知名企业在我县设立综合型总部或销售中心、运营中心、研发中心、结算中心，研究建立机制破解“一地N企”注册问题，加快形成产业发展联动的总部经济、楼宇经济发展格局。激发市场主体活力。有效落实减税降费政策，健全融资担保服务体系,推进资源配置向中小微企业倾斜，促进民营企业发展壮大，新增“四上”企业16家以上、市场主体3000户以上。加快“国家级电子商务进农村示范县”建设，完善农村电商县级运营中心和乡村服务站点布局，打通城乡物流双向通道。积极发展数字经济，建设5G基站183个，新增5G应用场景2个。大力发展休闲娱乐、医药健康、养老家政等新兴产业，推动餐饮、住宿、零售等服务业提质提档，加大对直播带货等新兴消费的支持力度。 （二）坚持以改革创新为动力，持续释放发展活力。用好改革创新“关键一招”，推动大众创业、万众创新，促进有效市场和有为政府更好结合，构建更高层次、更加完善的经济发展体系。强化创新驱动。积极培育发展高新技术产业，力争全年新增高新技术企业和科技型中小企业数量翻一番，争取专利申请量突破300件、授权量突破250件。推进企业技术改造升级，确保完成技改投资5000万元以上。以新能源电池和新材料研发平台为依托，积极创建省级工程技术研究中心、省级孵化器、众创空间，培育发展一批本土“专精特新”企业。完善弹性引才机制，深化产学研对接，力争引进研究生15人以上，高级职称人才15人以上。强化改革推动。深化农村“5+2”综合改革，重点做好农村“三块地”文章，推进全国农村宅基地管理制度改革试点，加快存量农村集体经营性建设用地入市流转。持续推进供给侧结构性改革，完善国有企业经营管理机制，经营性国有资产实现集中统一监管；深化财政金融体制改革，加强预算资金、存量资金、债券资金、政策性资金、政府股权资产等财政资源统筹，不断提高财政资金使用效益。完善重点行业、重点部门、重点税种动态监控体系，推进非税收入“税式”管理，建立应收尽收、应缴尽缴激励机制，加大税源培育力度，做大财税收入。深入开展普惠金融服务，加大中小微企业金融扶持力度，着力破解融资难问题。强化开放合作。向西主动融入“双区”，向东携手汕潮揭，在借梯登高中拓展发展新空间。加强与“双区”综合发展规划和产业建设对接，提升智能制造产业发展层级，推动新材料、新能源汽车、生物医药等产业集聚发展，对接谋划一批重大平台、重大项目、重大工程。积极协调争取深汕梅铁路列入国家铁路网规划并途经陆河设站。吸引“双区”金融机构到陆河设立分支机构。探索建立师资互动长效机制，深化医疗健康资源协作联动，健全卫生应急合作机制，推动就业与社会保障有序衔接，加强人才交流合作。大力发展外向型经济，支持县内企业开拓多元化市场。 （三）突出重大项目支撑，激活高质量发展引擎。纵深推进“项目双进年”行动，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。构建大招商格局。坚持“大招商、招大商”，强化驻北上广深招商中心“前哨”作用，着力开展多元化招商。围绕产业“稳链、强链、补链”，紧盯投资实力强、发展前景好、科技水平高、安全环保优、税收贡献大的项目，大力引进产业链领军企业、关联企业、衍生企业，新引进超亿元产业项目30个以上，总投资135亿元以上。强化大项目支撑。深化“1+5+X”重点项目协调推进机制，加强重点项目动态管理，全力推进54宗重点项目建设，总投资259亿元，年度计划投资49.4亿元。推动新基建、老基建、软基建“三张清单”落地建设，围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”，优化工业、基础设施、房地产投资结构。提前谋划、做实做细债券项目前期工作，争取更多债券额度。优化政府投资方式，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域建设。优化大发展环境。纵深推进“放管服”改革，持续简化环节、优化流程、提升效率，加快实现“四个一流”和“八个便利化”，构建优质高效政务服务体系。加快“数字政府”基层减负填表报数试点工作，全面推行“六个通办”，加快完善一体化政务服务平台，大力推动政务事项向基层延伸。持续推进减证便民，完善政府权责清单，加快创建“无证明城市”。 （四）统筹城乡融合发展，构建全域美丽大花园。坚持“高起点规划、高品质建设、精细化管理”原则，加快推进新型城镇化建设。高起点建设品质县城。完成国土空间总体规划编制，科学安排城市布局、功能分区、交通网络和生态系统。推进万达商贸综合体对接落地，加快新时代文化公园、碧桂园凤鸣朝阳、恒泰嘉园、岁宝华府、螺河花园等项目建设。推进螺河水环境综合整治工程，优化提升县城河道和园林景观，打造滨河生态文化休闲带。启动高砂桥至河东桥片区规划，加快宝河路片区开发，推进朝阳门市场、祥盛、瑞兴园林等项目改造，完成朝阳路沿街改造和改河北路、高回路建设。高质量推进城镇建设。启动“交通大会战”，建设粤运综合枢纽客运站，全面完成G235、S240线升级改造，继续推进“四好农村路”建设，分步推进县城通镇公路升级改造，加快推进S337线、G235至上护、螺溪至五华、水唇至螺溪、河口南北溪路等公路项目。加快保利、华发、城东（水唇）、新田环城路片区开发进度，抓好河口省级中心镇城乡融合发展试点、水唇镇海峡两岸乡村融合发展试点，加快推进洋洋汽车城、美食城、嘉华酒店等城镇配套项目，提升城乡融合发展水平。实施好南部三镇集中供水工程和城镇供水一体化，推进管道燃气向城镇延伸覆盖。高标准提升城乡管理。以“绣花功夫”推进城市精细化管理，加快推行垃圾分类，实现镇村垃圾分类收运全覆盖。推进“数字城管”平台建设，强化落实“门前三包”责任制。全力推进交通秩序整治，营造良好交通环境。重拳打击“违法用地、违章建筑”，确保“减存量、零增量”。巩固“创文创卫”成果，开展精神文明创建九大行动，启动全国文明县城创建工作，争取列入提名城市。高水平创建生态文明。全力创建森林城市、生态文明城市、园林城市。深入开展污染防治攻坚，深化落实河（库）长制，严厉打击盗采河砂、非法洗砂等破坏环境违法行为，抓好“万里碧道”、中小河流治理、小水库除险加固等20宗水利项目建设，加快县城污水处理系统和镇村生活污水截污管网项目建设进度。扎实开展国土绿化行动，深化落实林长制，完成造林与生态修复2.6万亩。推动自然保护地整合优化，强化森林资源保护管理，推进三溪古驿道修复建设，争创一批国家森林乡村。积极探索生态产品价值实现机制，探索碳排放权交易试点。 （五）全力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。不断探索乡村振兴提质增效的有效实践路径，争当绿色产业高地、全域美丽标杆、“两山”转化样板。培育壮大乡村产业。加快省级青梅产业园、市级茶叶产业园建设。抓好公共型农业社会化服务试点、省级数字乡村示范镇试点和全国农民合作社质量提升整县推进试点工作。发展壮大现代农业产业，新增省级农业龙头企业2家以上、市级农业龙头企业20家以上。积极发挥“农合联”作用，引导各类农业经营主体与电商平台合作，完善“陆供快线”农产品交易平台，创建陆河“吉康有礼”公共品牌，加快发展生鲜速递、特产专卖等互联网直销模式。巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续推广房屋险、意外伤害险、防贫保和扶贫小额贷款。开展“合作社+扶贫”，稳定“流转收入+劳务报酬+股份分红”增收模式。持续开展消费扶贫，推进扶贫产品认定，建立完善产销对接机制，带动贫困群众增收。培养一批产业振兴试点村，消除12个产业薄弱村。建设美丽宜居乡村。深入推进“千村示范、万村整治”工程，打造一批最干净最整洁村庄，确保60%以上行政村达到美丽宜居村标准。加快完善农村基础设施，实现自然村雨污分流、村道巷道硬底化、集中供水全覆盖，推进交通干道沿线乡村风貌提升43公里。着力抓好农房管控，整治削坡建房、乱占耕地建房，规范宅基地自建房，力争从农房管控“小切口”入手，推动乡村面貌“大变化”、颜值“大提升”。以“八大美丽”为引领，推进南部乡村振兴示范带建设，加大国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落创建力度，打造一批特色村、精品村。加快发展全域旅游。结合客家文化、红色资源、生态观光、温泉体验打造一批“网红”民宿，发展一批“旅游+”特色村和乡村创客基地。加快4A景区申报，完善螺洞世外梅园、共光万亩梅园、华侨城螺溪谷、洋岭田园综合体、内洞圳口荷花基地、北中红色欢乐谷、湖坑激石溪红色村、南万花海等乡村旅游示范点配套设施，推动美丽乡村由“建设”向“经营”转变。加快全域旅游大数据建设应用，完善景区景点信息化基础设施，依托“一部手机游陆河”平台，加强旅游和美食资源线上推介，切实提升生态旅游品牌影响力。 （六）坚持以人民为中心，提升民生福祉。努力补齐民生短板，办好各项事业，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。完善社会保障体系。扎实办好十件民生实事。不断完善就业创业服务体系，新增城镇就业2000人以上、转移农村劳动力就业4800人以上。深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，力争年内培训400人以上。健全医保基金运行监管机制，坚决打击欺诈骗保行为，提升医保基金使用效益。完善最低生活保障制度，提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。落实优抚政策，安置好军转干部及退役士兵。推进保障性安居工程建设。办好人民满意教育。加快推进县城南片区中小学校规划建设，迁建实验中学，实施4所小学教学楼改扩建、增加义务教育学位1000个，新增3所公办幼儿园、增加学前教育学位800个。抓好新能源技工学校、职校二期、教师发展中心建设。强化教师队伍建设，深入推进“县管校聘”，促进师资均衡配置。加快“数字教育”和“智慧校园”建设，大力实施“名师”“名校长”工程，健全教师工作绩效评价机制，常态化开展教育质量监测，推进监测结果综合运用，切实提升教育教学质量。加快健康陆河建设。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持平战结合、人物同防，抓好春运等重要节点人流管控，严把进口食品冷链物流防控关，提升核酸检测能力，织密“外防输入、内防反弹”防线。全面建成启用人民医院住院大楼、中医院、妇计中心，抓好精神专科医院、传染病医院等医疗补短板项目。建立县域医效监督监管机制，推进“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务改革，完善紧密型县域医共体“七统一”机制，深入推进“五医联动”，加大医技专业人才引进培养力度。着力抓好文体事业。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，抓好新时代文明实践中心建设，将文明行为规范全面纳入村规民约、社区公约。抓好文化惠民工程，推进赖少其艺术馆、镇级文体设施建设，推动文化馆、图书馆和镇文化站达标升级。加快完善体育基础设施，积极创建“校园足球示范县”，广泛开展全民健身运动，进一步完善“十五分钟健身圈”。围绕庆祝建党100周年主题，抓好文艺创作及系列展览演出活动。 （七）统筹发展和安全，建设更高水平的平安陆河。践行新时代“枫桥经验”，纵深推进基层基础建设年行动，加强和创新社会治理，更好地维护社会安全稳定。创新基层治理模式。深化推进“红色细胞”“平安细胞”工程，完善“大数据+网格化+群众路线”管理机制。推进村民小组规范化建设，全面落实“四议两公开”。促进基层治理数字化转型，上半年实现全县“民情地图”应用运行管理常态化、规范化，实现“一张图知晓村情民意、一部手机实施基层治理”。推进平安陆河建设。深入推进“全国禁毒示范城市”创建，打造“无毒陆河”，雷霆打击涉枪涉爆、“两抢一盗”等违法犯罪，抓好雪亮工程、综治视联网系统、安防智能化小区建设。持续强化应急体系建设，提升综合防灾减灾救灾能力。纵深推进食品安全示范县和质量强县创建。严格落实安全生产责任，全面推广“智慧住建”，进一步加强消防、道路交通、建筑工地、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，严防各类重大事故发生。各位代表，一分部署，九分落实。面对新阶段、新形势、新任务，我们要坚守初心使命，尽责担当作为，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力打造人民满意的服务型政府。要坚持忠诚为政。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯彻到政府履职全过程。要坚持实干兴政。树立一抓到底的实干精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推进政府各项工作落地落实。发挥考评“指挥棒”作用，加大乡村振兴、农村改革、经济发展、重点项目、招商引资、平安建设等重点工作考核力度，推动政府工作攻坚式推进、清单式管理、闭环式落实，全力推动各项工作争一流、走前列。要坚持依法行政。纵深推进法治政府建设，牢固树立法治思维，夯实法治根基。严格依法履职、依规办事，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案，虚心听取各方面意见建议。要坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设，切实把廉政要求贯穿到政府工作的各个环节。树牢过“紧日子”思想，推进预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费，把更多的财力用到为民办实事上。紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节，扎紧权利约束的“制度笼子”。各位代表，新征程新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，真抓实干、锐意进取，谱写“打造美丽大花园、实现绿色新崛起”的崭新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【2012年】【汕尾招商】广东省汕尾市又有5个村入选省级古村落

  （一）全文概述 广东省汕尾市古村落保护工作取得阶段性成果，5处文化遗产新晋省级名录。在招商引资与文旅融合战略推动下，汕尾市依托古村落资源打造特色产业园区，吸引投资主体参与文化遗产保护性开发。此次入选的村落包括陆丰市潭西镇大楼村、桥冲镇大塘村，陆河县水唇镇莲心湖村、墩仔寨，以及海丰县赤石镇古村落群，进一步丰富了广东省潮汕地区文化遗产保护体系。 （二）第三批省级古村落评定背景 2012年启动的第三批广东省古村落评选工作，是广东省文联与民间文艺家协会联合实施的民间文化遗产抢救工程核心举措。此次评选覆盖广府、潮汕两大文化片区，共收到97个申报村落，经专家组实地考察与论证，最终认定汕尾市5个村落具备完整历史风貌与独特民俗价值，成功纳入省级保护名录。 （三）新入选村落分布与特征 1. **陆丰市潭西镇大楼村** 建筑特色：明清时期围屋结构，保留完整防御性寨墙与宗祠雕刻工艺。 2. **陆丰市桥冲镇大塘村** 历史沿革：始建于宋代，以水系环绕布局和清代科举文化遗存著称。 3. **陆河县水唇镇莲心湖村** 生态景观：依托天然湖泊形成“莲池映宅”传统聚落景观。 4. **陆河县水唇镇墩仔寨** 军事遗存：明代抗倭时期屯兵遗址，现存瞭望台与石砌防御工事。 5. **海丰县赤石镇古村落群** 集群价值：新厝林寨、千秋塘寨、新城寨、洋坑寨四寨联动，呈现客家与潮汕建筑交融特征。 （四）古村落保护与区域经济联动 汕尾市通过“以保促用”策略，将古村落活化与产业园区建设相结合： **招商引资路径**：引入社会资本参与修缮，开发非遗体验、民宿旅游等业态。 **投资导向**：优先支持传统工艺传承、生态农业等与古村落文化契合的产业项目。 **政策保障**：在土地流转、税收优惠等方面为投资主体提供支持，促进保护与开发良性循环。 （五）后续文化遗产保护规划 截至2012年，汕尾市累计6个村落入选省级古村落名录。下一步计划包括： 1. 建立数字化档案库，对建筑构件、民俗活动进行三维建模记录。 2. 划定核心保护区与建设控制区，严禁破坏历史风貌的开发行为。 3. 推动跨区域合作，与福建省毗邻地区联合申报闽粤古驿道文化线路。

  2012-10-11

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